“免簽朋友圈”擴(kuò)大，中國深化開放的“政策名片”

　　外籍游客來華熱情升溫

　　目前中國免簽政策適用范圍盤點(diǎn)

　　2023年至今中國免簽相關(guān)政策時(shí)間線

　　編者的話：自去年年底至今，中方先后對(duì)38個(gè)國家實(shí)行免簽，目前累計(jì)同25個(gè)國家實(shí)現(xiàn)全面互免簽證。同時(shí)，通過優(yōu)化簽證申請(qǐng)表、取消簽證預(yù)約、擴(kuò)大免采指紋范圍、調(diào)減簽證規(guī)費(fèi)等措施，來華簽證手續(xù)也變得更加高效便捷。隨著免簽政策的紅利持續(xù)釋放，來華旅游已成為外國游客的“流量密碼”，也是彰顯中國擴(kuò)大高水平開放決心的“政策名片”。接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士普遍觀察到，過去一年來，免簽政策給中國入境游和中外民間交流帶來了從量到質(zhì)的全方位提升。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，2025年，中國免簽政策的效果會(huì)得到更加可觀的顯現(xiàn)。

　　免簽國家范圍擴(kuò)大至38國，累計(jì)同25國實(shí)現(xiàn)全面互免

　　自2023年年末起，中國擴(kuò)大144小時(shí)過境免簽政策的適用范圍，并先后對(duì)38個(gè)國家實(shí)行免簽，目前累計(jì)同25個(gè)國家實(shí)現(xiàn)全面互免，同157個(gè)國家和地區(qū)締結(jié)了涵蓋不同護(hù)照種類的互免簽證協(xié)定。

　　2023年12月1日，中國對(duì)法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞6國持普通護(hù)照人員試行單方面免簽政策。上述6國持普通護(hù)照人員來華經(jīng)商、旅游觀光、探親訪友和過境不超過15天，可免簽入境。政策實(shí)施首月，上述國家來華人員持普通護(hù)照免簽入境共計(jì)11.8萬人次，占同期6國入境總?cè)舜蔚?5.1%。

　　今年以來，中國共分5輪逐步擴(kuò)大單方面免簽范圍（見左圖表）。最近的一次是今年11月22日，中方宣布，自2024年11月30日起至2025年12月31日，對(duì)保加利亞、羅馬尼亞、克羅地亞、黑山、北馬其頓、馬耳他、愛沙尼亞、拉脫維亞、日本持普通護(hù)照人員試行免簽政策。至此，入境免簽增加至38國。

　　同時(shí)，中方還決定將交流訪問納入免簽入境事由，并將免簽停留期限自現(xiàn)行的15日延長至30日。新版中國簽證申請(qǐng)表推出后，優(yōu)化簡化項(xiàng)目達(dá)34%；中國駐外使領(lǐng)館全面取消了簽證預(yù)約制度，進(jìn)一步擴(kuò)大免采指紋范圍；按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)階段性調(diào)減25%的簽證費(fèi)，外籍人員來華成本進(jìn)一步降低。

　　據(jù)國家移民管理局統(tǒng)計(jì)，今年第三季度，外國人入境818.6萬人次，同比上升48.8%；其中，通過免簽入境488.5萬人次，同比上升78.6%。各口岸入境人數(shù)均迎來可觀增長。截至11月24日，北京大興機(jī)場邊檢站受理簽發(fā)144小時(shí)臨時(shí)入境許可量為去年同期的5倍；截至11月27日，昆明出入境邊防檢查站今年在昆明機(jī)場口岸共為37萬余名外國旅客辦理入境通關(guān)手續(xù)，其中免簽入境的外國旅客達(dá)24萬余人，同比增長1158%。

　　帶火入境游，有助世界旅游業(yè)回暖

　　隨著中國“免簽朋友圈”擴(kuò)大、免簽停留期限延長等多重政策和通關(guān)便利的效應(yīng)釋放，外國游客來華旅游更加便利，入境游市場火熱升溫。比如，中國和哈薩克斯坦互免簽證協(xié)定生效一年以來，霍爾果斯旅游收入創(chuàng)歷史新高。截至11月19日，霍爾果斯今年實(shí)現(xiàn)旅游收入71.6億元，同比增長25.8%。

　　各旅游平臺(tái)上中國相關(guān)目的地搜索熱度都在上升。以攜程平臺(tái)為例，今年1至10月入境游訂單同比增長約兩倍，實(shí)施中國單方面免簽政策國家的游客訂單已占中國入境游整體訂單的三成以上。

　　11月30日，“免簽朋友圈”再添9名新朋友。當(dāng)天，9個(gè)新增免簽國入境游客同比增長104%。其中，日本入境旅客數(shù)同比增長107%。來自日本東京的由川小姐迫不及待，乘坐當(dāng)天最早的一趟航班落地上海，開啟她為期7天的行程。她表示：“免簽政策太棒了，以后來中國旅游和出差都更方便了?！睈酆没┑乃€準(zhǔn)備下個(gè)月去東北滑雪。

　　在相關(guān)政策優(yōu)化的積極影響下，出入境旅游供應(yīng)鏈也逐步回歸正軌。今年三季度，攜程在多個(gè)海外站點(diǎn)以專題形式推廣國內(nèi)目的地及酒店產(chǎn)品，帶動(dòng)多家酒店入境游訂單同比增長200%；攜程在海外站點(diǎn)上線2000多家景區(qū)在線預(yù)約功能，以及8000多個(gè)一日游或半日游產(chǎn)品，帶動(dòng)380多家旅行社入境游訂單同比增長超15倍。

　　不少航空公司持續(xù)增加國際航線與航班數(shù)量，如海南航空于11月10日下午成功執(zhí)飛自北京至多倫多的航班，成為中國與加拿大直航增班啟動(dòng)后最早恢復(fù)直航的航班；新加坡航空將擴(kuò)展中國內(nèi)地網(wǎng)絡(luò)航線布局，覆蓋7個(gè)城市8座機(jī)場，并逐步增加航班密度至每周98班；達(dá)美航空也宣布，將于2025年6月恢復(fù)上海浦東至洛杉磯的直飛航線。

　　聯(lián)合國世界旅游組織秘書長祖拉布·波洛利卡什維利表示，中國對(duì)多國推出單方面免簽政策是有助于世界旅游業(yè)回暖的重要舉措?！笆澜缙诖袊M(jìn)一步開放，如今中國游客回來了，同時(shí)人們也想去中國旅游。中國非常值得一游?！?/p>

　　帶動(dòng)文化傳播，從“頭回客”到“回頭客”

　　隨著開放的大門不斷敞開，中國不僅在經(jīng)濟(jì)上展現(xiàn)出活力，更在文化交流上展現(xiàn)出前所未有的深度和廣度。攜程數(shù)據(jù)顯示，今年截至目前，9個(gè)新增免簽國旅客入境前十大目的地為：上海、北京、廣州、深圳、大連、杭州、成都、青島、西安、南京。旅客更喜歡歷史文化類和樂園類景區(qū)，上海迪士尼度假區(qū)、八達(dá)嶺長城、中國國家博物館、張學(xué)良故居、西湖游船、慕田峪長城、寒山寺、東方明珠、哈爾濱冰雪大世界、成都大熊貓繁育研究基地為上述國家游客入境熱門前十大景區(qū)。這些旅客中，“80后”和“90后”為核心人群，占比超五成。

　　攜程集團(tuán)副總裁秦靜對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，“中國游”升溫顯示了中國的吸引力和開放決心，入境游已成為講好中國故事的重要載體?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)，如今外籍游客的在華旅游發(fā)生了變化。一是在目的地探索上越來越深入多元，除了北上廣深等熱門城市，成都、重慶、杭州、西安等也成為外國游客入境游首站的新選擇。此外，外國游客對(duì)中國傳統(tǒng)文化的興趣越發(fā)濃厚。選擇探訪中國寺廟文化的外籍游客多了起來，他們會(huì)前往成都青城山、杭州靈隱寺，甚至山西隰縣的小西天游覽。

　　自今年5月以來，適用72/144小時(shí)過境免簽政策的歐美國家人員來華數(shù)量大幅增長。許多海外自媒體博主驚嘆于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、交通發(fā)達(dá)、網(wǎng)絡(luò)便捷、風(fēng)物美好，紛紛為中國的入境政策和發(fā)展現(xiàn)狀點(diǎn)贊，成為向國際社會(huì)宣介中國的“外來粉”，打破西方媒體對(duì)中國的刻板印象。

　　在社交媒體上，記者發(fā)現(xiàn)，這些外國網(wǎng)紅關(guān)于中國的旅游視頻和帖子往往與“unexpected”（意想不到）、“never imagined”（從未想象過）“l(fā)iving in the future”（未來世界）等關(guān)鍵詞聯(lián)系在一起。美國博主“Sammy and Tommy”今年通過144小時(shí)過境免簽政策來到中國，他們?cè)谝欢蝸砣A旅游視頻中說：“我們本以為北京會(huì)是一座嘈雜的大城市，但事實(shí)恰好相反。這是一座寧靜的都市，街上有很多電動(dòng)汽車，自然環(huán)境保護(hù)得很好，人們也非常友好。很遺憾我們只有4天時(shí)間探索這座城市?！边@段15分鐘的視頻在海外社交媒體平臺(tái)YouTube上收獲了約130萬的觀看量。

　　中國的魅力正吸引著外國游客從“頭回客”變成“回頭客”。攜程的數(shù)據(jù)顯示，從入境機(jī)票訂單來看，將近1/4的入境游客今年兩次及以上來到中國。外國人來華旅游的形式也變得更加多元化和個(gè)性化：在杭州，來自加拿大的籃球少年在清河坊歷史街區(qū)體驗(yàn)拔火罐；在河南登封，俄羅斯姑娘在嵩山密林深處練習(xí)少林功夫；在浙江麗水，津巴布韋青年米萊將自己制作的縉云燒餅和游人共享……

　　“隨著‘免簽朋友圈’的擴(kuò)容，我們明顯感覺到入境‘回頭客’已經(jīng)從原來的近鄰如日韓、新馬泰等，擴(kuò)散到歐洲的德國、意大利、西班牙等更遠(yuǎn)方的客源國。”春秋旅游副總經(jīng)理周衛(wèi)紅告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，外國人來華深度游的需求出現(xiàn)明顯增長，對(duì)更豐富的入境旅游產(chǎn)品線的需求越來越強(qiáng)。

　　帶熱經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)民間交流

　　不止入境游，中國的開放政策也為外國人來華創(chuàng)業(yè)經(jīng)商帶來諸多利好。商務(wù)部發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，今年1月至10月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)46893家，同比增長11.8%。

　　來自格魯吉亞的艾基格從事醫(yī)美行業(yè)，他今年9月來到廣州與同行交流學(xué)習(xí)。他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，這是他今年第四次來到中國?！坝袝r(shí)出差時(shí)間定得匆忙，辦簽證來中國是件麻煩事?；ッ鈪f(xié)議簽署生效后，無論是中國的同行去格魯吉亞進(jìn)修，還是格魯吉亞人來中國學(xué)習(xí)，都變得更加方便靈活?！?/p>

　　國家移民管理局8月表示，過境免簽已成為中國不斷擴(kuò)大開放的“政策名片”，創(chuàng)新口岸簽證政策也促進(jìn)外商“引進(jìn)來”。歐盟中國商會(huì)在一份聲明中這樣評(píng)價(jià)中國的免簽政策：“這是一個(gè)切實(shí)且有效的改善措施，將增強(qiáng)企業(yè)的信心?！鄙虝?huì)認(rèn)為，在近年來地緣政治挑戰(zhàn)復(fù)雜化的大背景下，免簽政策是中國對(duì)歐洲的一個(gè)重要的友好信號(hào)。

　　對(duì)于外國學(xué)者來說，免簽入境事由納入交流訪問一項(xiàng)帶來了便利，使他們同中國的交流渠道變得更暢通?！拔姨貏e歡迎這次對(duì)日本人免簽的措施?！睎|京大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究所教授丸川知雄接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，過去的1年多里，他已經(jīng)來過中國12次了。每次都需要申請(qǐng)簽證，填寫資料比較費(fèi)事，還要去簽證中心兩次，有時(shí)等待時(shí)間也很長。他說：“免簽措施為訪問中國的學(xué)者帶來很大的便利，有利于兩國的學(xué)術(shù)交流?！?/p>

　　免簽政策的效果將在2025年有更可觀的顯現(xiàn)

　　過去一年，免簽政策范圍擴(kuò)大為國內(nèi)帶來更多外國旅客的同時(shí)，也出現(xiàn)一些新挑戰(zhàn)。如何有效管理入境人員，同時(shí)提升入境體驗(yàn)？如何適應(yīng)外國游客需求，為其在華消費(fèi)提供便利？為解決這些問題，國家移民管理局多批次優(yōu)化實(shí)施過境免簽、區(qū)域性入境免簽、口岸簽證等政策，讓外國人“方便來”“多樣來”“引進(jìn)來”。外國人可利用72/144小時(shí)過境免簽、外國旅游團(tuán)乘坐郵輪入境免簽、59國入境海南免簽等來華旅游或開展商務(wù)活動(dòng)。

　　在支付環(huán)境優(yōu)化方面，文化和旅游部與中國人民銀行、國家外匯管理局、國家文物局等相關(guān)部門以及地方政府密切合作，與金融行業(yè)及文旅行業(yè)各方共同發(fā)力，細(xì)化一系列工作方案。一方面推動(dòng)“外卡內(nèi)綁”，境外銀行卡可綁定支付寶或財(cái)付通在國內(nèi)商戶消費(fèi)；另一方面支持“外包內(nèi)用”，越來越多境外電子錢包可在國內(nèi)使用。此外，也推動(dòng)在主要文旅場所實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外銀行卡受理全覆蓋、保留人工售票窗口支持現(xiàn)金支付等。

　　為增進(jìn)海外游客來華體驗(yàn)，各地在細(xì)節(jié)上也下了不少功夫。以海南為例，三亞鳳凰國際機(jī)場等關(guān)鍵地點(diǎn)設(shè)置了多語種指示路牌，貨幣兌換窗口和移動(dòng)支付指南也配有多語種翻譯。《外籍人士在瓊服務(wù)手冊(cè)》以清晰、便捷、可視化的方式為來海南的外籍人士提供旅游信息、手機(jī)支付等方面的服務(wù)建議。

　　上海睿安途國際旅行社有限公司總經(jīng)理郭玉蓮接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著外籍游客數(shù)量增多、服務(wù)對(duì)象更加多樣化，旅游從業(yè)者也在努力提升服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)新能力，開發(fā)多樣化、個(gè)性化旅游產(chǎn)品，提高行業(yè)專業(yè)化和國際化水平。春秋旅游的周衛(wèi)紅告訴記者，他們?cè)谌刖秤萎a(chǎn)品中注入更多類型的文化體驗(yàn)元素，不止停留在知名景點(diǎn)，而會(huì)更多走進(jìn)街區(qū)、高校、菜市場、當(dāng)?shù)厝思业雀呱顨庀⒌膱鼍袄?，感受城市的溫度?/p>

　　據(jù)了解，一些外國旅行商目前對(duì)免簽政策的理解仍不夠充分，相關(guān)政策具體細(xì)則的外文版沒有更直接清晰地發(fā)送給當(dāng)?shù)芈眯猩绾陀慰?。他們主要的疑惑集中在免簽是否有出行人?shù)年齡限制、護(hù)照有效期規(guī)定，以及是否需要提前在網(wǎng)上注冊(cè)報(bào)備等問題上。對(duì)此，中青旅國際旅游有限公司副總經(jīng)理胡繼英建議，在對(duì)外推廣赴華入境游時(shí)，可采用更多市場化、商業(yè)化的推廣方式，比如與境外旅行商合作，直接向外國游客介紹中國旅游產(chǎn)品，這樣感興趣的人能夠直接報(bào)名。

　　未來如何保持中國入境游的創(chuàng)新活力和長久發(fā)展？周衛(wèi)紅提出4點(diǎn)建議：一是產(chǎn)品路線規(guī)劃仍以交通便捷、節(jié)奏張弛有度、內(nèi)容便于理解為主，結(jié)合海外社交平臺(tái)熱點(diǎn)增加新點(diǎn)位；二是增加單項(xiàng)服務(wù)比重，對(duì)于簡單的中轉(zhuǎn)、接送服務(wù)，可讓司機(jī)替代導(dǎo)游，把優(yōu)秀導(dǎo)游用在對(duì)講解要求高的客單上；三是儲(chǔ)備相關(guān)供應(yīng)鏈資源，擴(kuò)大適合外賓的文化體驗(yàn)、企業(yè)調(diào)研和學(xué)校參訪資源的對(duì)接；四是注重入境游人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)年輕人加入該行業(yè)。

　　胡繼英對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，歐洲游客在旅行方面計(jì)劃性很強(qiáng)，往往會(huì)提前半年到一年預(yù)訂行程，所以免簽政策的效果將在2025年有更可觀的顯現(xiàn)。同時(shí)，免簽政策也縮短了很多外國游客的決策周期。胡繼英說：“在我們今年接待過的歐洲游客中，已經(jīng)有一部分人是因?yàn)榭吹矫夂炚吲R時(shí)決定來中國的。這在過去是不常見的。”