新聞縱深｜改革深一度（三）：40年人大代表趕大集，趕出“三變”

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　　12月16日，人大代表收集民意的桌子，又一次擺到了正定縣西平樂鄉(xiāng)南化村大集上。但相對于集上熙熙攘攘的人流，這里卻稍顯冷清。

　　人大代表趕大集，是正定縣堅(jiān)持了40年的“傳統(tǒng)”。

　　20世紀(jì)80年代，習(xí)近平同志在正定工作期間，常在縣城大街上臨時擺桌子，聽取群眾意見。1984年3月，時任正定縣委書記的習(xí)近平在給縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員的信中寫道：“到基層調(diào)查，要一下到底，親自摸情況，直接聽反映，尋求‘源頭活水’。”自此，代表趕大集在正定扎根成長，代表們深入基層聽民聲解難題。

　　如今，40年過去了，代表趕大集正在悄然發(fā)生變化。一個個新的趕大集故事，為全過程人民民主作出更生動的注解。

　　12月16日，正定縣西平樂鄉(xiāng)南化大集上，74歲的谷順蘭（左一）正向人大代表反映問題。河北日報(bào)記者 史晟全攝

　　“廣度”變了

　　線上線下設(shè)大集，群眾身邊有代表

　　12月16日17時許，西平樂鄉(xiāng)南化村村委會門口，人大代表接待點(diǎn)方桌前，等了一下午的西平樂鄉(xiāng)人大主席秦媛，終于等來一位村民。

　　“俺村有的路沒路燈，晚上走路不方便，村里說實(shí)在裝不了，能幫我們往上反映反映不？”74歲的南化村村民谷順蘭走上前問。

　　秦媛熱情地招呼她坐下，當(dāng)場電話聯(lián)系村干部詳細(xì)了解情況。得知村里缺少安裝資金，秦媛決定以人大代表之家名義轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)政府辦理，盡快給予解決。

　　趕個集就讓煩心事有解了，谷順蘭連說“方便”。

　　干了5年人大工作，秦媛發(fā)現(xiàn)一個新變化：來集上反映問題的人明顯少了，以前一天能收20多條意見建議，現(xiàn)在也就三五條。

　　“人少的背后，是更可貴的‘多’。”秦媛樂見這一改變。“這是因?yàn)槿罕娬掖淼那雷兌嗔?。”她說。

　　人代會閉會后，群眾去哪里找代表，是各地面臨的共性問題。

　　“哪里有群眾，代表趕大集就把桌子擺到哪里?！闭h人大常委會代表工委主任師志靜說，正定不斷拓展途徑和形式，把大集趕到了村莊里、景區(qū)內(nèi)、網(wǎng)絡(luò)上。

　　12月7日20時，正定榮國府景區(qū)內(nèi)燈光絢麗，演出精彩。游玩的游客并不知道，榮國府夜景常態(tài)化開放，來自游客的建議。

　　去年“五一”假期，榮國府景區(qū)推出假期夜景游。北京游客王歡游覽后感覺特別好，但她心中有個想法。當(dāng)看到景區(qū)內(nèi)的人大代表聯(lián)絡(luò)站時，她忍不住走進(jìn)去提出自己的建議：希望能長期開放榮國府景區(qū)夜景。

　　負(fù)責(zé)接待的正定縣人大代表于坪蘭，將游客建議梳理成代表建議，由縣人大常委會轉(zhuǎn)交給榮國府景區(qū)。

　　當(dāng)年9月4日，正定縣榮國府景區(qū)開始長期開放夜景，景區(qū)關(guān)門時間從18時延長到21時30分。今年8月10日，榮國府又新增“一夢入紅樓”沉浸式夜游活動，讓游客多了一種別樣體驗(yàn)。

　　今年國慶假期再來，看到景區(qū)這些新變化，王歡挺激動：“推門能進(jìn)，說了能辦，這才是代表和百姓之間零距離?！?/p>

　　“40年前，人大代表趕大集就是為了一下到底，走進(jìn)群眾中，直接聽取群眾呼聲。”師志靜說，這些年來，代表聯(lián)系群眾的形式和渠道發(fā)生了很多變化，但初衷沒有變，就是要離群眾再近些。

　　隨著手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的普及，人大代表趕大集從現(xiàn)實(shí)擴(kuò)展到網(wǎng)上。

　　打開“正定縣網(wǎng)上代表之家”微信公眾號，348名人大代表隨時等待“接單”，群眾可以“點(diǎn)名”選代表反映問題。

　　12月3日10時19分，上曲陽村村民曹永彬在公眾號上留言，反映村牌樓處的路燈不亮。僅僅3分鐘后，曲陽橋鎮(zhèn)人大代表康計(jì)榮就將問題轉(zhuǎn)交村委會，安排人修復(fù)，很快路燈修好。

　　跑水、停電、燈不亮……今年已有210多個問題通過“正定縣網(wǎng)上代表之家”得到解決。蟠桃村村民楊月嬌說，動動手指就能找到代表，真方便！

　　12月3日，南牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)人大代表劉小扣（右一）在木村協(xié)調(diào)一起耕地糾紛。當(dāng)事幾方當(dāng)場同意重新劃定地界。河北日報(bào)記者白云攝

　　“深度”變了

　　小事聽了就辦，難事辦了能成

　　12月9日16時，正趕上放學(xué)時間，正定縣北辰小學(xué)門口家長和學(xué)生來來往往，汽車、自行車往來不斷，但交通卻暢通無阻。來接孩子的張悅悅滿臉喜悅：“接送孩子再也不怕堵車了，感謝人大代表為我們呼吁，感謝黨和政府為百姓辦事！”

　　北辰小學(xué)門前堵車曾是家長反映強(qiáng)烈的問題?？h人大代表王丹接待群眾時，經(jīng)常有人向她訴苦：附近新建了很多小區(qū)，再加上北辰小學(xué)等三所學(xué)校投用，天天堵得水泄不通。

　　但路網(wǎng)建設(shè)關(guān)乎城市規(guī)劃，背后有諸多難題要解決。2023年初，經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，王丹和另一名代表在縣人代會上聯(lián)名提出建議，呼吁解決城北道路擁堵問題。

　　這一建議迅速得到縣委、縣政府關(guān)注，并轉(zhuǎn)交到縣住建局，推動已列入規(guī)劃的路網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)。此后的一年多里，晨光路拓展、鎮(zhèn)州北街北延、京化路從無到有，正定北片區(qū)變得四通八達(dá)，學(xué)校門前再也不堵車了。

　　“修燈這樣的小事能辦，修路這樣的‘硬骨頭’也能啃，這些年代表建議越來越深入，推動解決了許多疑難問題?！睅熤眷o對此深有體會。

　　為什么會有這樣的變化？背后是機(jī)制的創(chuàng)新。

　　在位于正定鎮(zhèn)政府一樓的人大代表之家，墻上一張人大代表接待選民流程圖給出了答案。

　　哪類事該怎么解決，上邊都分類標(biāo)注著：涉及個人利益訴求的信訪案件，引導(dǎo)其進(jìn)入司法程序或指明解決問題的部門；有一定普遍性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，可以立交立辦的，以代表之家名義交由相關(guān)單位辦理；具有普遍性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織代表討論后撰寫成代表建議辦理。

　　“有了這套流程，不管是大事小事，都能確保事事有回音，件件有結(jié)果?！睅熤眷o說。

　　在南牛鎮(zhèn)，拐角鋪村和西楊莊村因?yàn)榇褰鐔栴}，連續(xù)多年糾紛不斷，好幾次差點(diǎn)大打出手。兩村的村干部、村民代表和村里的老人相互溝通過多次，但都無法解決。

　　“村民代表力度有限，像這樣的問題很難解決?！碑?dāng)了十幾年村民代表，拐角鋪村村民謝保成時常感到無奈。

　　面對新矛盾、新問題，正定探索的“雙代表”模式，發(fā)揮出很大作用。

　　“‘雙代表’就是讓人大代表與村民代表‘結(jié)對子’，一名人大代表聯(lián)系幾名村民代表，每名村民代表聯(lián)系幾戶村民，這樣就能下沉到每一戶、覆蓋到每一家?！蹦吓ｆ?zhèn)人大主席商紅博解釋。

　　一張方桌，幾杯清茶，人大代表議事廳里，村干部、人大代表、村民代表等一一落座。“剛開始還是劍拔弩張，但人大代表懂政策，把法律法規(guī)、當(dāng)前形勢解釋得清清楚楚，很多人逐漸認(rèn)同了這個理兒?！敝x保成說。

　　但一說到村界怎么分，大家都覺得自己吃虧，就進(jìn)行不下去了。像這樣的座談會，他們一共開了三回，后來又點(diǎn)對點(diǎn)去村民家里做工作。

　　在“雙代表”反復(fù)說和下，兩村終于達(dá)成共識、握手言和，重新劃分了村界?！叭舜蟠矶摺⑸茀f(xié)調(diào)、講公道，又用誠心換民心，很多矛盾就容易化解了?！鄙碳t博感觸頗深。

　　制度保障代表行使權(quán)力，代表為民發(fā)聲越發(fā)有力。根據(jù)群眾建議，代表調(diào)研后提出增設(shè)地下停車場，縣住建局積極采納，在九中公園下面建了900多個停車位；群眾反映辦事不方便，代表建議優(yōu)化營商環(huán)境，有關(guān)部門立即行動，企業(yè)開辦壓縮到2個工作小時內(nèi)辦結(jié)……

　　今年以來，通過各種形式的人大代表趕大集，解決群眾急難愁盼問題1500余個，將“民主”與“民心”更緊密聯(lián)系起來。

　　近日 ，在正德教育集團(tuán)人大代表聯(lián)絡(luò)站，人大代表正在接待群眾（右一和右二）。正定縣人大常委會供圖

　　“力度”變了

　　不僅聽見百姓聲音，還能進(jìn)入國家立法

　　12月14日晚飯后，正定縣華府名邸小區(qū)居民張佳旭牽著狗出來遛彎兒。她沒有多在小區(qū)停留，而是開車帶上狗直接來到附近公園?！肮珗@比較好，在小區(qū)里怕狗叫擾民?！彼f。

　　“以前經(jīng)常接到群眾關(guān)于噪聲的投訴，尤其是養(yǎng)狗擾人的，自從有了法律約束，投訴量少了一半?！笨h人大代表、車站街社區(qū)黨總支書記安戰(zhàn)聰說。

　　安戰(zhàn)聰說的這部法，是《中華人民共和國噪聲防治法》。令她自豪的是，她總結(jié)群眾意見，提出“飼養(yǎng)寵物盡量避免產(chǎn)生噪聲對周圍人員進(jìn)行干擾”的建議，被采納進(jìn)這部法的第六十五條。

　　如今，代表趕大集不僅傾聽群眾意見建議，幫助百姓解決問題，還能把一些普遍性的建議上升到國家立法，增強(qiáng)社會治理的力度。

　　“自從有了國字號的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，我們聯(lián)系群眾更深入、更廣泛了，民意能‘原汁原味’被聽到，有價值的建議會被采納進(jìn)國家立法?！闭h人大常委會法工委主任張博遠(yuǎn)介紹。

　　《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》征集意見時，立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛收集農(nóng)民意見，入戶了解各方訴求。草案中有一條規(guī)定：“成員代表大會作出決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)三分之二以上成員同意?！睂Υ耍芏啻迕駬?dān)心，如果有300個代表，只讓60人開會，參會的三分之二以上代表同意就能通過，不能代表大多數(shù)人意見。

　　綜合農(nóng)民意見，人大代表提出改為“經(jīng)全體成員代表三分之二以上同意”，被采納進(jìn)第二十八條?！皠e看只多了‘全體’二字，在村里決定重大事項(xiàng)時，卻關(guān)系到每一個村民的切身利益?！睆埐┻h(yuǎn)說。

　　人大代表是人民選出的代表，代表人民的利益。40年的人大代表趕大集，一直堅(jiān)持著為民初心，體現(xiàn)人民意愿。

　　目前，《石家莊市停車管理?xiàng)l例（草案）》已經(jīng)進(jìn)入二審階段?？h人大代表張美紅天天盼著條例出臺，“希望看到老百姓關(guān)切的關(guān)鍵問題都有明確說法”。

　　今年6月，她帶著征集來的三條群眾意見，參加了該條例的征求意見座談會。“在停車場停車時，應(yīng)留下聯(lián)系方式等信息，條例應(yīng)考慮進(jìn)去。”張美紅這條建議，被工作人員記錄下來。

　　“百姓的迫切訴求、企業(yè)的瓶頸難處，都有了直通立法機(jī)關(guān)的渠道?！睆埐┻h(yuǎn)說，自2020年以來，正定人大代表征集立法意見建議1968條，其中23條被不同程度采納。“這就是全過程人民民主的生動體現(xiàn)?！彼f。（河北日報(bào)記者 白云 周潔）

　　相關(guān)

　　“雙代表”模式，探索創(chuàng)新基層社會治理

　　12月6日，京東（正定）智能電商結(jié)算產(chǎn)業(yè)基地，叉車來來往往，一片繁忙景象?！绊?xiàng)目順利投產(chǎn)，我們探索的‘雙代表’模式起了大作用。”正定縣南牛鎮(zhèn)人大主席商紅博說。

　　兩年前，這個項(xiàng)目開工在即，卻在牛家莊村最后一戶拆遷戶上卡了殼。媳婦和婆婆為了征遷款爭執(zhí)不下，還鬧到了法院。村里多次協(xié)調(diào)未果，村民代表找到“結(jié)對子”的人大代表劉小扣，兩人往這戶人家跑了好幾趟，終于讓當(dāng)事雙方簽下協(xié)議，推動拆遷順利進(jìn)行。

　　隨著形勢變化，近幾年產(chǎn)生了很多新矛盾、新問題。為破解這些難題，2021年始，正定縣在南牛鎮(zhèn)探索實(shí)施“雙代表”基層社會治理模式?！啊p代表’就是讓人大代表與村民代表‘結(jié)對子’，一名人大代表聯(lián)系幾名村民代表，每名村民代表聯(lián)系幾戶村民?！鄙碳t博解釋道。

　　“雙代表”如何運(yùn)行？商紅博介紹，在日常生產(chǎn)生活中，發(fā)揮村民代表能夠聯(lián)系到每一戶、覆蓋到每一家、下沉到最基層的優(yōu)勢，通過他們搜集老百姓關(guān)心的各種大事小事、急事難事，然后由村民代表將搜集到的問題提交給自己所聯(lián)系的人大代表，人大代表整理后提交到鎮(zhèn)人大備案。鎮(zhèn)人大根據(jù)代表建議情況，定期組織鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門召開研究會。

　　同時，南牛鎮(zhèn)黨委還將“雙代表”全部吸收進(jìn)各村民調(diào)組織，讓他們以各村“聽評議事會”為陣地，實(shí)行“一平臺、雙代表、三聯(lián)系”制度，通過各村“聽評議事會”這個平臺，聯(lián)系企業(yè)服務(wù)發(fā)展、聯(lián)系群眾普惠民生、聯(lián)系特殊群體排憂解難。

　　在征遷工作中，“雙代表”精準(zhǔn)開展矛盾化解，3天完成新元高速收費(fèi)端口征遷任務(wù)；在招商選資中，涌現(xiàn)出拐角鋪村朝霞紅薯種植合作社、西楊莊富民草莓種植合作社等“雙代表”引領(lǐng)項(xiàng)目，帶動群眾增收致富；在民生事項(xiàng)中，完成新城大道各路口紅綠燈安裝及羊曲線亮化工程，為群眾安全出行提供保障……自2021年以來，南牛鎮(zhèn)共化解各類矛盾糾紛282起。

　　“通過讓‘雙代表’下沉到一線打頭陣，集聚民智，同題議事，更加充分、廣泛地傾聽最真實(shí)、最具體的民聲，把群眾所求所盼搜集上來、把政策法規(guī)宣傳下去、把公平公正亮出來，為政府決策和推動各項(xiàng)工作匯聚了更廣泛的群眾基礎(chǔ)，探索出一條基層社會治理的新模式?！鄙碳t博深有感觸地說。

　　文/河北日報(bào)記者 白云 周潔