行業(yè)問題行業(yè)解決——“行業(yè)楓橋”的河北探索（一）

　　編者按：

　　推動“行業(yè)楓橋”實踐，就是要把新時代“楓橋經(jīng)驗”的科學內(nèi)涵和實踐要求運用到行業(yè)管理、行業(yè)矛盾糾紛排查化解的全過程，發(fā)揮好行業(yè)部門和行業(yè)協(xié)會“懂行規(guī)、知行情、說行話、了行事”的優(yōu)勢，努力實現(xiàn)行業(yè)問題行業(yè)解決。

　　近年來，河北省委政法委立足涉行業(yè)領域矛盾風險易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，把社會穩(wěn)定風險評估“專家?guī)臁焙汀暗谌綑C構”切實融入各行業(yè)各領域，有效提升“行業(yè)楓橋”防范化解能力。河北各地各部門用好評估資源、整合調(diào)解力量、壓實行業(yè)責任，推動“行業(yè)楓橋”實踐取得明顯成效。本報記者近日采訪河北多地在“行業(yè)楓橋”工作中的具體經(jīng)驗做法，形成系列報道，集中報道各地通過發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢，扎實推動矛盾糾紛實質(zhì)性化解。

　　□　河北法治報記者　王智勇

　　永年區(qū)緊固件行業(yè)協(xié)會會長董茂通（左一）在調(diào)解一起矛盾糾紛。

　　邯鄲市永年區(qū)有“中國緊固件之都”稱號，人口不過百萬，市場主體卻近12萬戶。在這樣高度活躍的行業(yè)里，怎樣把矛盾摸上來，把預防挺在前，永年區(qū)探索發(fā)揮行業(yè)部門和行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，用“行業(yè)問題行業(yè)解決”的創(chuàng)新機制，推行了具有永年特色的“行業(yè)楓橋”，夯實了基層社會治理堅實基礎。

　　預防在前 “未病”先治

　　“二十萬人搞生產(chǎn)，十萬大軍出永年，一萬車輛做物流，家家戶戶有老板”是有人給永年全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新編的順口溜，可見該地經(jīng)濟快速發(fā)展的一個側面。經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，帶來的矛盾糾紛、風險隱患也接踵而至。永年區(qū)委政法委深入緊固件市場和全區(qū)各行業(yè)進行調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，各行業(yè)協(xié)會在預防和化解矛盾糾紛方面有“潛力”可挖。

　　各位協(xié)會會長威信高、公道正派、聯(lián)系面廣，有的還是行業(yè)領軍人物，有著不可替代的統(tǒng)領作用。許多矛盾糾紛和風險隱患在協(xié)會內(nèi)部說一說，會長之間相互協(xié)調(diào)一下，就能案結事了、握手言和，既高效快捷，又能確保當事人滿意。協(xié)會成員間業(yè)務相同、團結協(xié)作，在共建共治共享中發(fā)展壯大。

　　永年區(qū)委政法委順勢將涵蓋全區(qū)各主要行業(yè)、各主要戰(zhàn)線的永商總會、慈善總會、標準件協(xié)會、物流行業(yè)發(fā)展協(xié)會、汽車行業(yè)協(xié)會、愛國擁軍聯(lián)合會等25個協(xié)會組織起來，幫助他們成立了黨支部。25個基層黨組織在排查化解矛盾糾紛中成為戰(zhàn)斗堡壘，1200余名共產(chǎn)黨員成為先鋒模范。

　　一名游客在景區(qū)游玩被流浪狗咬傷，法院經(jīng)過訴前調(diào)解讓轄區(qū)村委會和游客達成了調(diào)解協(xié)議。但法院不止于此，還向旅游管理部門發(fā)出了司法建議書，要求增強安全保障意識。旅游管理部門開始全面排查、捕捉、收容無主流浪動物。去年，永年法院向9個行業(yè)部門發(fā)出了30份司法建議書，行業(yè)部門均及時反饋和整改，促使矛盾糾紛在源頭化解。

　　農(nóng)村宅基地糾紛、農(nóng)民工工資糾紛曾困擾了很多部門。2023年以來，永年區(qū)人社部門對農(nóng)民工工資“月月清”嚴格監(jiān)督，2023年受理欠薪訴求1075人次、同比下降36%，涉及金額1900萬元、同比下降42%。永年區(qū)自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局等部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定翻蓋房屋“四鄰簽字”“三到場”措施，從而有效減少了此類矛盾糾紛。去年，永年區(qū)制定預防此類糾紛“治未病”措施220條。

　　行業(yè)調(diào)解 快速高效

　　去年10月份，王某購買了冀某緊固件公司3噸索具，因螺母與螺桿連接出現(xiàn)卡頓導致客戶退貨。在退貨處理時，冀某一直拖著不給解決。永年區(qū)緊固件行業(yè)協(xié)會會長董茂通主動介入，講法律、講誠信，冀某最終同意將貨款退還給王某，糾紛得以有效化解。

　　這樣的糾紛能夠快速解決得益于緊固件行業(yè)協(xié)會從中調(diào)解，永年區(qū)有電子商務協(xié)會、裝備制造行業(yè)協(xié)會、物流行業(yè)發(fā)展協(xié)會等眾多行業(yè)協(xié)會，會員共10萬人，覆蓋2.5萬個家庭。行業(yè)協(xié)會全部建立了調(diào)解組織，還建立了行業(yè)+網(wǎng)格、行業(yè)+鄉(xiāng)賢、行業(yè)+協(xié)會、行業(yè)+專家等調(diào)處化解機制。“懂行規(guī)、知行情、說行話、了行事”的優(yōu)勢，讓行業(yè)部門和行業(yè)協(xié)會在社會治理中的作用凸顯。

　　永年區(qū)發(fā)揮調(diào)解作用探索實施了網(wǎng)格調(diào)、鄉(xiāng)賢調(diào)、站所調(diào)、行業(yè)調(diào)、專家調(diào)“五步調(diào)解法”。2023年，永年區(qū)委建立了多元矛盾糾紛化解機制，成立了區(qū)“行業(yè)楓橋”服務中心，大量矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。去年下半年，全區(qū)發(fā)生矛盾糾紛5214件，比上半年下降28%。

　　矛盾立調(diào) 責任到家

　　“預防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決”是新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐要求。永年區(qū)推動矛盾糾紛提前監(jiān)測預警、精準分流轉辦、部門協(xié)同聯(lián)動、及時有效化解。

　　去年8月，永年區(qū)“行業(yè)楓橋”服務中心接到陳某反映山東某公司在承建工程中欠薪問題。中心把此問題交辦給區(qū)住建局、人社局和綜合執(zhí)法局。因施工企業(yè)已撤回山東，實際結算人與結算企業(yè)之間存在經(jīng)濟糾紛，區(qū)住建局聯(lián)合綜合執(zhí)法局、人社局通過實地調(diào)查、宣講法律、聯(lián)合執(zhí)法等方式，促使該企業(yè)迅速與欠薪人于某建立聯(lián)系，按照工程既定協(xié)議，如數(shù)結算了工程款項。

　　永年區(qū)以“行業(yè)楓橋”服務中心為平臺，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門難以解決的，公安非警務，法院訴前等糾紛，錄入“全區(qū)矛盾糾紛風險隱患監(jiān)測防控臺賬”，通過受理、分流、研判、反饋、回訪、考核六項機制，按照矛盾糾紛所屬行業(yè)類別，向25個重點行業(yè)部門和25個重點行業(yè)協(xié)會推送交辦。對疑難矛盾糾紛，由區(qū)“行業(yè)楓橋”服務中心組織對跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛進行調(diào)解。25個協(xié)會章程均明確每個成員都有排查化解矛盾糾紛的責任和義務，實行會長負責制度，副會長包“鏈”，理事包“片”，會員包“戶”，織牢矛盾糾紛排查網(wǎng)絡。

　　“行業(yè)楓橋”增強了行業(yè)部門主動服務、主動化解、聯(lián)動協(xié)作的積極性，解決了原來群眾在多部門之間來回轉、反復跑的難題。同時，行業(yè)協(xié)會的參與，推動了矛盾糾紛第一時間、第一地點、第一環(huán)節(jié)高效化解，調(diào)解時長平均縮短50%以上，實現(xiàn)“群眾有訴求、行業(yè)有糾紛、就地能化解”。

　　2023年，永年區(qū)上報“行業(yè)楓橋”服務中心矛盾糾紛共12414起，行業(yè)部門參與化解8259起，行業(yè)協(xié)會參與化解878起，行業(yè)參與化解率達到80%，矛盾化解率明顯得到提升，“行業(yè)楓橋”初見成效?，F(xiàn)在的社會治理方式發(fā)生了明顯轉變，矛盾化解從“部門轉辦”向“主動排查”轉變，從“單打獨斗”向“多元解紛”轉變，從“群眾點單”向“幸福賬單”轉變，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感在這眾多的轉變中得以提升。