爛尾樓集中退款，全國(guó)首例來(lái)了

　　停工兩年后，江蘇南京珠江四季悅城的業(yè)主們，可以退房、退首付款了。

　　位于江蘇省南京市江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“江寧開(kāi)發(fā)區(qū)”）的珠江四季悅城，合同交房日期為今年6月份，但是該項(xiàng)目已經(jīng)停工兩年，無(wú)法按時(shí)交房，購(gòu)房者無(wú)奈成為爛尾樓業(yè)主。

　　自2023年起，在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板上，就有多位網(wǎng)友反映，珠江四季悅城本應(yīng)在今年6月交房，但項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)間停工，交房遙遙無(wú)期，欲申請(qǐng)退房退款。今年6月，有業(yè)主在留言板上發(fā)表“協(xié)助我退房”的留言，表示和開(kāi)發(fā)商協(xié)商退房被拒絕，自己14萬(wàn)元的首付還是東拼西湊來(lái)的，“懇請(qǐng)政府出面幫幫我”。

　　南京市江寧開(kāi)發(fā)區(qū)答復(fù)稱，已經(jīng)組織開(kāi)發(fā)商會(huì)談協(xié)商，督促開(kāi)發(fā)商拿出退房方案并明確相應(yīng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。最終的協(xié)商結(jié)果是，開(kāi)發(fā)商表示只退房款，無(wú)按揭貸款利息補(bǔ)償，目前已有大部分業(yè)主與開(kāi)發(fā)商簽訂相關(guān)協(xié)議。對(duì)于該名留言的網(wǎng)友，南京市江寧開(kāi)發(fā)區(qū)表示，已與開(kāi)發(fā)商溝通協(xié)商，建議其退還首付款。

　　據(jù)悉，這是全國(guó)第一例住宅項(xiàng)目停工后，由官方協(xié)調(diào)集中退房、退首付款的案例。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，雖然不能退還利息，但對(duì)于焦急的業(yè)主來(lái)說(shuō)，能夠退回房款已經(jīng)難能可貴，也給其他地方類似情況提供了可供實(shí)踐的參考。

　　已有33戶簽訂退房協(xié)議

　　公開(kāi)資料顯示，珠江四季悅城綜合體項(xiàng)目由南京鼎瑞置業(yè)開(kāi)發(fā)，該項(xiàng)目包含G96、G97、G98、G104、G105共計(jì)5個(gè)地塊。據(jù)悉，南京鼎瑞置業(yè)由南京空港新城城市開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司占股49%，南京珠江景明企業(yè)管理咨詢有限公司占股51%，其中后者股權(quán)穿透后為珠江投資。

　　2021年珠江投資首入南京房地產(chǎn)市場(chǎng)，計(jì)劃投資100億元建設(shè)空港新城商業(yè)中心、研發(fā)辦公、宜居住宅及相關(guān)配套設(shè)施，將其打造成南京空港新城首個(gè)大型城市綜合體。當(dāng)時(shí)，憑借龐大的投資規(guī)模及規(guī)劃體量，成為市場(chǎng)焦點(diǎn)。

　　其中，兩宗住宅用地G98（悅鳴嘉苑）和G104（鼎瑞嘉苑）于2021年、2022年陸續(xù)開(kāi)盤(pán)。其中， G98（悅鳴嘉苑）共規(guī)劃9棟樓，2021年7月首次開(kāi)盤(pán)，原定于2023年6月底交付；G104（鼎瑞嘉苑）地塊于2022年4月開(kāi)盤(pán)，約定2024年6月交付。

　　公開(kāi)信息顯示，由于該項(xiàng)目總承包商蘇中建設(shè)集團(tuán)受恒大拖累陷入經(jīng)營(yíng)困局，又與珠江投資之間發(fā)生糾紛，自2022年7月起停工兩年有余。其間，該項(xiàng)目也曾啟動(dòng)新的總包招標(biāo)，推動(dòng)項(xiàng)目復(fù)工，但最終未能落實(shí)。

　　于是，從去年開(kāi)始，就有業(yè)主反映該項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)間停工，交房遙遙無(wú)期，欲申請(qǐng)退房退款。今年7月中旬，在回應(yīng)業(yè)主關(guān)于退房的需求時(shí)，南京市江寧開(kāi)發(fā)區(qū)多次組織開(kāi)發(fā)商會(huì)談協(xié)商，計(jì)劃啟用監(jiān)管賬戶資金啟動(dòng)退房，目前已有大部分業(yè)主與開(kāi)發(fā)商簽訂相關(guān)協(xié)議。

　　7月29日，據(jù)新京報(bào)等媒體報(bào)道，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局回應(yīng)稱：鼎瑞嘉苑，推廣名珠江四季悅城，由南京鼎瑞置業(yè)有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)，2022年4月開(kāi)盤(pán)，合計(jì)認(rèn)購(gòu)銷(xiāo)售42戶，監(jiān)管賬戶共計(jì)5067萬(wàn)。由于總包單位停工造成小區(qū)未交付問(wèn)題，經(jīng)區(qū)房產(chǎn)局和屬地介入?yún)f(xié)調(diào)，計(jì)劃啟用監(jiān)管賬戶資金啟動(dòng)退房，截至7月29日，已有33戶與開(kāi)發(fā)商簽訂了退房協(xié)議，剩余9戶正與開(kāi)發(fā)公司協(xié)調(diào)中。

　　從樓盤(pán)停工到明確可以退房退款，珠江四季悅城主張退房退款的業(yè)主，終于迎來(lái)曙光。

　　“樓是蓋起來(lái)了，但是沒(méi)建完，已經(jīng)停工了，交付不了，售樓處都撤了?！痹谥榻募緪偝歉浇鼜臉I(yè)的一位房產(chǎn)中介告訴中國(guó)新聞周刊，現(xiàn)在政府出面解決這個(gè)事情，讓開(kāi)發(fā)商給買(mǎi)房的人全額退房退款，對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)也是一件好事，“如果房子拿不到，錢(qián)又退不了，這是一件多么傷心的事情”。

　　易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，購(gòu)置爛尾樓后續(xù)要求退房退首付，其實(shí)過(guò)去也有，但都是建立在個(gè)人協(xié)商的基礎(chǔ)之上。此次南京的案例之所以可以認(rèn)為是“首例”，是因?yàn)檫@是最近兩年“保交樓”過(guò)程中，政府部門(mén)積極推動(dòng)協(xié)調(diào)下首個(gè)集中退房、退首付款的案例。

　　值得注意的是，據(jù)南京市江寧開(kāi)發(fā)區(qū)的答復(fù)，開(kāi)發(fā)商表示只退房款，無(wú)按揭貸款利息補(bǔ)償。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)， 雖然只是退首付款，并沒(méi)有相應(yīng)利息，但對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，能夠退回房款已經(jīng)難能可貴。同時(shí)，該案例也為全國(guó)層面處理難以“保交樓”的停工樓盤(pán)提供了一個(gè)可供實(shí)踐的參考。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，這一方式對(duì)前期去化欠佳且后續(xù)無(wú)法繼續(xù)建設(shè)交付的項(xiàng)目來(lái)講，不失為一種借鑒和啟發(fā)。

　　能否復(fù)制推廣？

　　買(mǎi)了商品房，開(kāi)發(fā)商卻遲遲無(wú)法交房，甚至一些項(xiàng)目長(zhǎng)期停工。這種情況下，希望開(kāi)發(fā)商“退房退款”，是不少購(gòu)房者的愿望。但是，因?yàn)榉N種原因，遭遇爛尾項(xiàng)目的購(gòu)房者真正能夠“退房退款”的并不多見(jiàn)。

　　2022年7月，中央政治局會(huì)議首次提出“保交樓、穩(wěn)民生”。今年5月17日，全國(guó)切實(shí)做好保交房工作視頻會(huì)議提出“繼續(xù)堅(jiān)持因城施策，打好商品住房爛尾風(fēng)險(xiǎn)處置攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)保交房、消化存量商品房等重點(diǎn)工作”。保交房，成為當(dāng)下筑穩(wěn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要任務(wù)。

　　因此，南京珠江四季悅城“退房退款”的案例引發(fā)了廣泛關(guān)注。那么，南京這一案例，可以復(fù)制推廣嗎？

　　廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向中國(guó)新聞周刊表示，南京珠江四季悅城的案例有一定特殊性，即預(yù)售資金監(jiān)管賬戶有余額，這是退房、退首付款的前提條件。他說(shuō)，2022年之后，政府強(qiáng)化了預(yù)售資金監(jiān)管，本案就屬于此。因此，也有了可以退房、退首付款的可能。

　　在他看來(lái)，新一輪保交房，多樣化保障業(yè)主權(quán)益，除了積極夯實(shí)開(kāi)發(fā)商保交房主體責(zé)任，推動(dòng)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，竣工交付外，退房和退首付也是一種選擇。他說(shuō)，特別是項(xiàng)目銷(xiāo)售較少，剩余未銷(xiāo)售規(guī)模大，但貨值難以去化，在窮盡了所有手段以后，開(kāi)發(fā)商既無(wú)法追加資金，售賣(mài)資產(chǎn)，也無(wú)法追回被挪用的資金。那么，對(duì)于這類項(xiàng)目，退房并置換到周邊或區(qū)域內(nèi)其他交付有保障的項(xiàng)目，或者像南京珠江四季悅城一樣退房和退首付，不失為一種選擇。

　　“這些都是對(duì)保交房工作推進(jìn)、多渠道解決爛尾樓、保障小業(yè)主權(quán)益的多渠道解決方案的探索，具有廣泛的適用性?！崩钣罴握f(shuō)，對(duì)于那些以自住為購(gòu)房目的的業(yè)主，還可以在政府協(xié)調(diào)下選擇退房后置換到周邊項(xiàng)目。

　　嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此類操作建立在幾個(gè)基礎(chǔ)之上：一是，樓盤(pán)交付遙遙無(wú)期，且即便注入資金，可能交付的難度也很高；二是，相關(guān)房企的預(yù)售資金監(jiān)管賬戶內(nèi)有可供退款的資金，也即有錢(qián)可退；三是，房?jī)r(jià)下降，購(gòu)房者退款后可以認(rèn)購(gòu)其他住房。

　　他對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，此類模式具有創(chuàng)新性，但是后續(xù)是否要通過(guò)此類方式推進(jìn)，可能還得看房企的資金狀況，若是“保交房”能夠順利推進(jìn)，那么一般也不支持此類退房操作，尤其是此類退房涉及銀行貸款等問(wèn)題，要協(xié)調(diào)起來(lái)是比較困難的。

　　嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此類做法的啟示是，對(duì)于一些交付有困難的，地方政府要及時(shí)關(guān)注和進(jìn)行問(wèn)題梳理，積極推進(jìn)問(wèn)題的解決。

　　他說(shuō)，此類房屋問(wèn)題的解決，其實(shí)也是“盤(pán)活存量住房和優(yōu)化增量住房”的重要舉措，對(duì)于后續(xù)爛尾樓或在建項(xiàng)目的盤(pán)活也有啟發(fā)。同時(shí)，此類項(xiàng)目若是全部退房后，其實(shí)是有助于和各地現(xiàn)在提及的“以購(gòu)代建”的模式進(jìn)行結(jié)合，即地方政府收購(gòu)后用作保障房項(xiàng)目。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此類做法的關(guān)鍵在于監(jiān)管賬戶內(nèi)存在可供退款的資金。北京金訴律師事務(wù)所主任王玉臣提到，目前，不少爛尾樓項(xiàng)目已經(jīng)停工多年，監(jiān)管賬戶內(nèi)的預(yù)售房款早已不翼而飛。這也就意味著，無(wú)論是政府協(xié)調(diào)還是購(gòu)房人打官司，只要開(kāi)發(fā)商的賬戶上沒(méi)有足夠的資金，最終想要退回房款都存在很大的困難。

　　億翰智庫(kù)研究總監(jiān)于小雨認(rèn)為，集體退房的處理方式適合項(xiàng)目去化較少的樓盤(pán)，監(jiān)管資金無(wú)法覆蓋到項(xiàng)目的交付，前期買(mǎi)的人不多，能夠覆蓋退房款，從監(jiān)管資金覆蓋退房款和建設(shè)資金比較而言，選擇了更容易實(shí)現(xiàn)的方式。

　　李宇嘉提到，對(duì)于在此之前的項(xiàng)目，如果預(yù)售資金被挪用，且無(wú)法追回，銷(xiāo)售比較少，可以采取退房置換到其他項(xiàng)目的措施。同時(shí)，對(duì)該項(xiàng)目啟動(dòng)破產(chǎn)清算，并將清算資金優(yōu)先保障被置換項(xiàng)目。

　　在李宇嘉看來(lái)，不管是落實(shí)資金推進(jìn)復(fù)工和交付，還是退房置換到其他項(xiàng)目，抑或退房和退首付，都必須強(qiáng)化地方政府的屬地責(zé)任、開(kāi)發(fā)商的主體責(zé)任以及金融機(jī)構(gòu)的支持責(zé)任。只有三方共同努力，才能確保業(yè)主的權(quán)益得到有效保障。

　　作者：孫曉波