——2025年1月22日在張家口市第十五屆人民代表大會第七次會議上
張家口市人民代表大會常務委員會主任 郭英
各位代表:
我代表市人大常委會,向大會報告工作,請予審議。
過去一年主要工作
2024年是新中國成立75周年,是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵一年。市委趙文鋒書記在市十五屆人大六次會議上強調(diào),要把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理。一年來,在市委的堅強領(lǐng)導下,全市上下集中精力抓發(fā)展、促增長,凝心聚力穩(wěn)預期、提信心,用心用情惠民生、保安全,經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了全方位提質(zhì)增效和歷史性突破進位。市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察河北、張家口重要講話重要指示精神,堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務,圍繞市委重大決策部署和人民群眾對美好生活的期盼,依法履職盡責,主動擔當作為,各項工作穩(wěn)中求進、有序開展、亮點紛呈,取得了顯著成效,為全市交出高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)異答卷作出了積極貢獻。
一、堅持黨的領(lǐng)導,高站位、準定位,以政治忠誠聚力高質(zhì)量發(fā)展
始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,把堅持黨的領(lǐng)導作為最高政治原則,堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
推動黨的創(chuàng)新理論入腦入心。持續(xù)鞏固拓展主題教育成果,嚴格落實“第一議題”制度,及時傳達學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神,深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,組織集體學習、專題研討、輔導講座37次,堅持不懈在深化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化上下功夫,做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。重點學習黨的二十屆三中全會精神,深刻領(lǐng)會進一步全面深化改革的戰(zhàn)略考量、總體要求、重大部署和根本保證,增強改革的政治自覺、思想自覺、行動自覺。
執(zhí)行黨委領(lǐng)導制度堅定堅決。市委高度重視人大工作,市委常委會聽取工作匯報,市委主要領(lǐng)導多次作出指示批示,為推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展提供強有力的指導和支持。緊扣市委工作要求,強化人大視角、法治思維,明確立法、監(jiān)督、代表等五個方面27項改革任務。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度,自覺做到重大事項必請示、重點工作必報告、重要部署必落實,全年向市委請示報告18次。堅持黨管干部與人大依法任免有機統(tǒng)一,任免國家機關(guān)工作人員198人次。強化常委會黨組把方向、管大局、保落實的政治功能,嚴格履行全面從嚴治黨主體責任,堅持黨的領(lǐng)導、落實黨的決定得到全面貫徹。
落實重大決策部署見行見效。緊扣人大法定職責,找準對標先進典型,扎實開展“爭一流、當冠軍”活動,“兩院”案件評查、代表建言獻策交流群等5項經(jīng)驗做法在全國或全省復制推廣。牽頭做好深化市場化改革意見建議梳理工作,研究制定學習借鑒先進做法、更好踐行全過程人民民主7項舉措,得到市委主要領(lǐng)導的肯定批示。班子成員定期深入包聯(lián)縣區(qū)和重點項目,承擔完成對接招引服務央企、鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興、督導安全生產(chǎn)等工作任務。全年聽取審議專項工作報告37個,開展執(zhí)法檢查11次,專題調(diào)研、詢問、工作評議83次,全力推動市委部署付諸行動、見諸實效。
踐行全過程人民民主走深走實。持續(xù)擴大人民群眾有序政治參與,面向社會征集年度立法項目、監(jiān)督議題。注重發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、人大代表聯(lián)絡(luò)站作用,各級人大代表和法官、檢察官、警官、律師、司法助理員“三官一師一員”進站點接待選民、了解實情、解決問題,成為立法普法、監(jiān)督議事、服務群眾的重要平臺。指導縣區(qū)有序推行民生實事項目人大代表票決制,探索街道居民議事會議制度,會同市法檢“兩院”在村、社區(qū)建立“法律服務幫扶點”,打造我市踐行全過程人民民主的特色品牌。
二、堅持務實管用,提成色、顯特色,以良法善治護航高質(zhì)量發(fā)展
緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵,因需、應時、統(tǒng)籌、有序開展立法工作,切實強化司法監(jiān)督,在持續(xù)提升市域治理法治化水平中展現(xiàn)作為。
在提高立法質(zhì)效上對焦聚力。瞄準發(fā)展所需和群眾期盼,制定《張家口市氣候資源保護和開發(fā)利用條例》,為建好“首都兩區(qū)”提供法治保障;制定《張家口市生活垃圾分類管理條例》,助力打造“最干凈城市”;完成《蔚縣歷史文化名城保護管理條例(草案)》二審,對大海陀國家級自然保護區(qū)森林草原防火工作等進行調(diào)研。深入拓展立法意見征求的范圍和維度,涉及千家萬戶的請千家萬戶參與,涉及特定領(lǐng)域的多聽行業(yè)意見,涉及重大利益的多輪征求意見,召開立法座談會、咨詢會、論證會26次,開展立法調(diào)研32次,線上線下征求意見建議400余條。
在推動法律實施上精準發(fā)力。開展“國家憲法日”宣傳教育活動,嚴格落實憲法宣誓制度,促進憲法意識和法治觀念浸潤人心。切實發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用,對行政復議法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、人民防空“一法一辦法”等11部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)問題、壓實責任、督促整改,不斷增強法律監(jiān)督的針對性、實效性。嚴把備案審查關(guān)口,審查市政府、縣級人大常委會報備的規(guī)范性文件18件,對我市現(xiàn)行的地方性法規(guī)進行系統(tǒng)清理,切實維護國家法治統(tǒng)一。
在維護公平正義上持續(xù)用力。開展“燕趙山海·公益檢察”專項監(jiān)督跟蹤調(diào)研,推動司法職能更好為大局服務。開展法檢“兩院”案件評查聯(lián)動監(jiān)督,從實體、程序、文書等方面對194件涉企、涉信訪和檢察院抗訴的民事案件進行評查,推動提升司法公信力。對擬提請人大任命的19名法官、檢察官開展任前了解,對6名員額法官、檢察官履職情況進行評議和滿意度測評,在強化監(jiān)督深度、參與廣度、評議力度上突破發(fā)力,有效構(gòu)建對“兩官”履職的全流程、立體化監(jiān)督機制。轉(zhuǎn)交督辦群眾來信來訪935件次,促進社會和諧穩(wěn)定。
三、堅持服務大局,盯重點、攻難點,以高效監(jiān)督促進高質(zhì)量發(fā)展
始終堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督,聚焦發(fā)展所需和群眾所盼,突出重點、精準發(fā)力,監(jiān)督的剛性和實效不斷增強。
緊扣優(yōu)化營商環(huán)境加強監(jiān)督。認真貫徹市委“五個堅決”要求,持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)動監(jiān)督,按照市場主體、縣區(qū)政府、市直部門分類調(diào)研,進行固定監(jiān)測點問卷調(diào)查,圍繞政務環(huán)境、市場環(huán)境等7個重點領(lǐng)域,檢查點位90個,查出問題125個,列出問題清單,督促進行整改,推動惠企便民政策落地見效、市場主體反映問題有效解決。牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念,出臺全省首部關(guān)于進一步加強行政審判工作的決定,開展全市法院多元解紛工作、知識產(chǎn)權(quán)司法保護專題調(diào)研,推動化解行政爭議,解決矛盾糾紛,保護創(chuàng)業(yè)主體,用法治力量護航優(yōu)化營商環(huán)境。
緊扣經(jīng)濟工作重點加強監(jiān)督。開展重點項目建設(shè)聯(lián)動監(jiān)督,推動解決突出問題,助力重大項目落實落地、投產(chǎn)達效。定期聽取審議計劃和預算執(zhí)行、審計工作和審計查出問題整改情況報告,開展政府債務管理、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理專題調(diào)研,批準決算和預算調(diào)整,支持政府優(yōu)化財政資源配置,構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。圍繞發(fā)揮僑務資源優(yōu)勢開展調(diào)研,進一步匯聚僑心僑力僑智。專題視察旅游文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)工作,促進用文旅消費“流量密碼”激活發(fā)展新業(yè)態(tài)。開展生態(tài)保護補償條例執(zhí)法檢查,監(jiān)督生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換工作,努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
緊扣社會關(guān)注關(guān)切加強監(jiān)督。深入開展《河北省防汛避險人員轉(zhuǎn)移條例》貫徹落實情況專項監(jiān)督行動和防洪工程體系建設(shè)、綠色建筑發(fā)展、殘疾人保障聯(lián)動監(jiān)督。與省人大高效對接,與縣區(qū)人大協(xié)同用力,緊盯工作堵點難點,查閱臺賬資料,開展明察暗訪,進行真督實查,覆蓋全部19個縣區(qū),專題詢問10個市直部門,實地檢查395個點位,提出整改意見建議1638條,打出一套有力有效的監(jiān)督“組合拳”。各級政府事不避難、擔當作為,即知即改、力補短板,合力解決了一批事關(guān)全局發(fā)展、事關(guān)群眾利益的突出問題,受到廣泛好評。
緊扣城鄉(xiāng)融合發(fā)展加強監(jiān)督。開展耕地保護專題調(diào)研,推動落實最嚴格監(jiān)管制度。專題視察設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況,助力提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和供應能力。聽取2023年度生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告,對防沙治沙工作實施專項監(jiān)督,支持政府持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn),筑牢首都綠色生態(tài)屏障。專題調(diào)研歷史文化遺產(chǎn)依法治理工作,督促在發(fā)現(xiàn)發(fā)掘、研究闡釋上下功夫,讓歷史看得見、把文脈傳承好。聽取審議燃氣安全、智慧城管工作情況報告,開展社區(qū)網(wǎng)格化立法調(diào)研,不斷提高城市運行效率和精細化管理水平。
緊扣保障改善民生加強監(jiān)督。開展保障性租賃住房、老舊小區(qū)改造、口袋公園建設(shè)等10件民生實事項目催辦盯辦,全程監(jiān)督項目實施、全面評價項目成效,確保民生實事項目落地落實。就落實打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作報告審議意見進行跟蹤監(jiān)督,專題調(diào)研監(jiān)察機關(guān)整治群眾身邊不正之風和腐敗問題情況,助推鞏固打擊整治成效。調(diào)研“兩帶多節(jié)點”民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作,促進鑄牢中華民族共同體意識。對新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)工作進行專項監(jiān)督,組織部門自查,深入實地檢查,進行專題詢問和滿意度測評,推動構(gòu)建更加均衡優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系。調(diào)研突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應急和防災減災救災能力建設(shè)情況,切實保障人民群眾生命安全和身體健康。
四、堅持優(yōu)化服務,抓主體、建載體,以代表履職推動高質(zhì)量發(fā)展
充分尊重代表主體地位,不斷健全服務機制,創(chuàng)新活動方式,代表工作更接地氣、更有活力。
聯(lián)系代表群眾突出“零距離”。密切常委會組成人員與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系,每月定期接待代表、基層調(diào)研必訪代表。不斷擴大代表對常委會工作的參與,組織代表參加立法、執(zhí)法檢查、調(diào)研活動627人次,邀請市人大代表列席常委會會議38人次。常態(tài)化運行人大代表聯(lián)絡(luò)站,6486名縣、鄉(xiāng)人大代表進站向選民述職和接受評議,“線上+線下”“站內(nèi)+站外”“固定+流動”接待走訪代表群眾2萬多人次,收集群眾意見建議1417條,致力打通聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。
督辦代表建議突出“高效能”。規(guī)范“提、辦、督、評”各環(huán)節(jié)流程,組織代表視察建議辦理情況,推動代表所提問題有效解決,市十五屆人大六次會議提出的204件代表建議已全部辦理完畢。高效運行代表建言獻策交流群,收集轉(zhuǎn)辦建議65條,重點在“鼓勵代表提出建議、提高建議辦理實效”上下功夫,促進解決了一批人民群眾關(guān)注的熱點焦點問題,人大代表的“好聲音”正在轉(zhuǎn)化為張家口高質(zhì)量發(fā)展的“最強音”,全國人大《聯(lián)絡(luò)動態(tài)》刊載做法,《人民代表報》專題報道。
服務代表履職突出“全方位”。開展代表專題培訓、履職培訓,培訓代表1038人。組織代表參加“一府一委兩院”工作通報會、征求意見座談會,暢通代表知情知政渠道。加強代表履職管理,完善代表履職檔案,116名市人大代表向原選舉單位的人大常委會進行述職并接受評議。組織駐張全國、省人大代表圍繞文化旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、便民服務開展專題視察,以重點問題解決帶動全局工作提升,各級人大代表在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用得到充分發(fā)揮。
五、堅持固本強基,蓄內(nèi)力、增合力,以人大之為服務高質(zhì)量發(fā)展
主動適應新形勢新要求,立足“四個機關(guān)”定位要求,加強自身建設(shè),夯實履職基礎(chǔ),切實提高人大工作質(zhì)量和水平。
加強黨的建設(shè)。落實新時代黨的建設(shè)總要求,一體推進常委會及機關(guān)政治、思想、組織、作風、紀律建設(shè)。扎實開展黨紀學習教育,突出領(lǐng)導帶頭、以上率下,一字一句“學”、一條一款“照”、一點一滴“做”,組織集中學習、讀書班、警示教育等53場次,形成學紀知紀明紀守紀的濃厚氛圍。堅定不移推進黨風廉政建設(shè),支持駐機關(guān)紀檢監(jiān)察組有效開展工作。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,認真踐行“四下基層”工作法,改進調(diào)查研究,強化精文減會,注重厲行節(jié)約。
創(chuàng)新監(jiān)督機制。持續(xù)拓展監(jiān)督深度廣度,以代表和群眾反映較為集中的地方、領(lǐng)域、單位為重點,科學選取檢查點位,采取上級考核、部門提供、隨機抽取相結(jié)合的方法,增強監(jiān)督的精準度和全面性;將“問題和建議”不少于一半篇幅作為報告工作的硬性要求,突出監(jiān)督的問題導向和求解思維。扎實做好監(jiān)督“后半篇”文章,實行“審議意見+問題清單+落實清單”制度,全年向“一府一委兩院”交辦近200條審議意見,全部建立清單、跟蹤問效,推動監(jiān)督落地有聲。
增強履職本領(lǐng)。推進“周二集體學習日”品牌建設(shè),舉辦履職培訓班、學習大講堂、專題講座,開通網(wǎng)上課堂,量身定制個性化“培訓套餐”。加強人大新聞宣傳,發(fā)揮“一站一微”陣地作用,在省市媒體發(fā)稿80余篇,多形式、多側(cè)面講好人大故事、民主故事、法治故事。加強干部隊伍建設(shè),強化正向激勵,統(tǒng)籌選育管用,突出實踐鍛煉,大力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
匯聚各方合力。加強與上下級人大的溝通對接,縱向聯(lián)系協(xié)同,橫向?qū)W習借鑒,配合全國、省人大開展立法調(diào)研、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動16次,組織召開各類工作座談會、培訓會、推進會27次,市縣人大聯(lián)動開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動38次,邀請縣區(qū)人大負責同志列席常委會會議64人次。加強與“一府一委兩院”的溝通協(xié)調(diào),堅持定期聯(lián)席會議制度,既嚴格監(jiān)督推進工作,又全力促進良性互動。
各位代表,常委會工作能夠取得以上成績,根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引,在于市委的堅強領(lǐng)導,凝聚著全體代表和常委會機關(guān)同志們的智慧和汗水,得到了市政府、市監(jiān)委、市法院、市檢察院和縣鄉(xiāng)人大的大力支持和積極配合,得到了廣大人民群眾與社會各界的充分信任和廣泛支持。在此,我代表市人大常委會向大家表示衷心的感謝,致以崇高的敬意!
同時,我們也清醒認識到,常委會工作還存在一些問題和不足,主要是:踐行全過程人民民主的制度機制還需進一步創(chuàng)新,立法質(zhì)效還有很大提升空間,監(jiān)督能力和實效還需不斷增強,支持和保障代表依法履職還需持續(xù)用力。我們將高度重視,在今后工作中加以改進和解決。
2025年主要任務
2025年,是實施“十四五”規(guī)劃收官之年,是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。新的一年,市人大常委會要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,認真落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,積極服務和融入新發(fā)展格局,以深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展為主攻方向,以發(fā)展后奧運經(jīng)濟為牽引,以建成“首都兩區(qū)”為支撐,以加快建設(shè)京張體育文化旅游帶和可再生能源示范區(qū)建設(shè)為抓手,著力擴大有效需求和高水平對外開放,加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,精準有效行使法定職權(quán),全面加強“四個機關(guān)”建設(shè),踐行發(fā)展全過程人民民主,抓改革、求突破,爭一流、當冠軍,穩(wěn)定預期、激發(fā)活力,推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好,努力交出高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)異答卷,為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章作出新的更大貢獻。
一、以更高站位堅持黨的領(lǐng)導。牢牢把握政治機關(guān)屬性,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,持續(xù)增強擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺和行動自覺。毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導,認真貫徹市委十二屆八次、九次全會精神,嚴格執(zhí)行向市委請示報告制度,依法決定重大事項和人事任免,確保市委決策部署在市人大及其常委會得到全面貫徹和有效執(zhí)行,確保人大工作正確政治方向。
二、以更準精度立良法保善治。堅持目標導向,著眼解決問題,完成蔚縣歷史文化名城保護管理條例(草案)的審議、報批工作,開展泥河灣遺址群保護管理、郵政快遞業(yè)監(jiān)督管理等二類立法項目調(diào)研,打造精品立法項目。改進立法調(diào)研論證,加強基層立法聯(lián)系點建設(shè),強化規(guī)范性文件備案審查,以良法引領(lǐng)改革、推動發(fā)展、保障善治。加強立法和法規(guī)的宣傳,使法言法語為人民群眾所熟悉所了解所掌握。
三、以更強擔當提升監(jiān)督質(zhì)效。緊緊圍繞市委中心工作和全市發(fā)展大局,緊跟重大戰(zhàn)略落地落實,緊盯構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全方位擴大內(nèi)需、擴大高水平對外開放、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、安全生產(chǎn)、保障和改善民生,緊扣法治張家口建設(shè),找準監(jiān)督選題,構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán),以扎實有效的監(jiān)督保障推動高質(zhì)量發(fā)展。更加突出增強監(jiān)督實效,謀深謀實有形載體和有效抓手,持續(xù)強化聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督,打造更多監(jiān)督硬核成果。
四、以更實舉措發(fā)揮代表作用。組建代表專業(yè)小組,差異化、訂單式開展代表培訓,有序組織專題視察、調(diào)研活動。建強用好代表聯(lián)絡(luò)站,推深做優(yōu)代表“亮身份”“微建議”和“三官一師一員”進站點工作。運行好代表建言獻策微信群,鼓勵代表多提建議,加大建議督辦力度。做實全過程人民民主實踐,深化民生實事項目代表票決制,探索公民旁聽人大常委會會議,確保人大工作每個環(huán)節(jié)都能聽到人民聲音,都有人民參與。
五、以更大魄力推進改革創(chuàng)新。積極推進立法探索實踐,堅持急用為先、質(zhì)量為先,注重“小切口”“小快靈”立法,用法治為改革探索保駕護航。堅持站位全局謀一域,聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等,開展“大視野、小視角、微觀察”調(diào)查研究,形成更多務實管用的調(diào)研成果。著眼延伸監(jiān)督觸角,推動專題詢問多點發(fā)力,一事一詢問、現(xiàn)場調(diào)研詢問、發(fā)函詢問,讓人大監(jiān)督真正有威懾、起作用。
六、以更優(yōu)作風加強自身建設(shè)。落實“四個機關(guān)”定位要求,持之以恒加強理論武裝。壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任,抓好常委會及機關(guān)黨的建設(shè)。始終把紀律規(guī)矩挺在前面,貫徹落實好中央八項規(guī)定及其實施細則精神,毫不松懈糾治“四風”。堅持干字當頭,把精力用在抓落實上,謀一件干一件,干一件成一件,切實為群眾辦實事、解難題。加強對縣區(qū)人大的工作指導,上下聯(lián)動、同題共答,推動全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
各位代表,奮進新征程,揚帆再出發(fā)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領(lǐng)導下,深入踐行和發(fā)展全過程人民民主,以更加堅定的制度自信、更加強烈的使命擔當、更加飽滿的履職熱情,解放思想、奮發(fā)進取,為在中國式現(xiàn)代化新征程上,交出高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)異答卷而努力奮斗!
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