中國人民政治協(xié)商會議張家口市第十三屆委員會常務(wù)委員會關(guān)于2021年提案工作情況的報告（摘要） ———2022年1月10日在政協(xié)張家口市第十三屆委員會第二次會議上

　　費(fèi)再宏

　　一、提案工作總體情況

　　2021年以來，市政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)各專門委員會，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)問題和人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過提案積極履職建言，共提出提案456件，經(jīng)審查立案437件，占提案總數(shù)的95.8%。立案提案中，委員提案228件，集體提案209件，分別交48個部門和單位辦理，均已按時辦結(jié)，辦復(fù)率100%。

　　（一）緊扣中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。提案者圍繞落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、打造“河北一翼”、發(fā)展壯大“六大產(chǎn)業(yè)”等，共提出提案113件，占立案總數(shù)25.9%。加快新型能源發(fā)展、加大可再生能源開發(fā)利用等建議，在《張家口市新型能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(20212025年)》中得到充分采納。大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、打造國家冰雪裝備生產(chǎn)基地等建議，推動了我市冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，累計引進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)項目109項、投產(chǎn)運(yùn)營51項。培育大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)、推進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、發(fā)展大數(shù)據(jù)設(shè)備制造業(yè)等建議，為做強(qiáng)做優(yōu)做大我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、建立健全農(nóng)村電商經(jīng)營體系等建議，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了決策參考。

　　（二）關(guān)注民主法治，建言政治建設(shè)。提案者圍繞加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)依法治國、加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)等，共提出提案30件，占立案總數(shù)6.9%。關(guān)注基層干部心理健康、加強(qiáng)村級組織建設(shè)等建議，為加強(qiáng)我市基層干部隊伍建設(shè)、做好我市村級班子換屆等工作提供了有益參考。加快法治政府建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法行為等建議，為營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的社會氛圍發(fā)揮了積極作用。創(chuàng)新社區(qū)組織形式、激發(fā)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)生動力等建議，推動了基層協(xié)商民主制度化規(guī)范化建設(shè)。

　　（三）著眼繁榮興盛，獻(xiàn)計文化建設(shè)。提案者圍繞辦好冬奧會、推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)等，共提出提案43件，占立案總數(shù)9.8%。優(yōu)化提升服務(wù)保障功能、加強(qiáng)冬奧會疫情防控、有序組織開展冬奧宣傳推廣活動等建議，助力舉辦一屆“簡約、安全、精彩”的冬奧會。全力壯大冰雪運(yùn)動、深入挖掘張家口市文化內(nèi)涵、打造文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)等建議，為編制好《京張體育文化旅游帶建設(shè)規(guī)劃》提供了有益參考。加快建設(shè)長城國家文化公園，加大泥河灣遺址群、大境門、張家口堡宣傳保護(hù)利用力度等建議，提升了張家口歷史文化影響力。深入實(shí)施文化惠民工程、打造文藝精品力作等建議，促進(jìn)了全市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　（四）情系民生福祉，助推社會建設(shè)。提案者圍繞提高教育質(zhì)量、提升人民健康水平、完善社會保障體系等，共提出提案199件，占立案總數(shù)45.5%。推動“雙減”工作落實(shí)落細(xì)、抓好縣城高中建設(shè)、持續(xù)提升職業(yè)教育水平等建議，為辦好人民滿意教育提供了重要參考。完善疾病預(yù)防控制體系、加快建設(shè)分級診療體系、積極發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體等建議，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供了重要參考。加快市區(qū)停車場建設(shè)、實(shí)施城市老舊小區(qū)改造、積極應(yīng)對人口老齡化等建議，為解決群眾“急難愁盼”問題發(fā)揮了積極作用。

　　（五）聚焦生態(tài)強(qiáng)市，致力生態(tài)文明建設(shè)。提案者圍繞建成“首都兩區(qū)”、建設(shè)可再生能源示范區(qū)、構(gòu)建綠色發(fā)展體系等，共提出提案52件，占立案總數(shù)11.9%。全面推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“雙代”、高質(zhì)量推進(jìn)壩上地區(qū)休耕種草、深化農(nóng)業(yè)面源污染治理等提案，為加快構(gòu)建綠色生態(tài)體系提供了有價值的建議。綜合管治油路車污染源、加速工業(yè)企業(yè)超低排放、全力攻堅臭氧污染防治等建議，在《2021年空氣質(zhì)量提升實(shí)施方案》中得到采納。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、推進(jìn)林業(yè)碳匯交易等建議，為夯實(shí)生態(tài)文明制度基礎(chǔ)，探索環(huán)境治理新模式提供了重要參考。

　　 二、提案工作的主要做法

　?。ㄒ唬?qiáng)化思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識。堅持把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識貫穿提案工作全過程和各方面，大力倡導(dǎo)委員“議題共識”，向市委市政府提出更加切實(shí)可行、頂事管用的意見建議，形成高質(zhì)量的集體提案和聯(lián)名提案。推動提辦雙方“協(xié)商共識”，通過會議協(xié)商、調(diào)研協(xié)商，建立邀請委員全程參與協(xié)商的制度和程序。向社會公開提案辦理“成果共識”，增強(qiáng)公眾對黨委政府中心工作、協(xié)商制度運(yùn)行過程及部門工作成效的認(rèn)知認(rèn)同，為全市發(fā)展添助力、增合力。

　　(二)樹立精品意識，提高提案質(zhì)量。準(zhǔn)確把握提案工作服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的切入點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙向社會公開征集提案線索，印發(fā)提案引導(dǎo)目錄，讓委員有題目參考、有內(nèi)容調(diào)研，打造“黨政所需、民眾所盼、自身所長”的好提案。召開集體提案征集工作座談會，市各民主黨派、工商聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，深入調(diào)研、精心打磨，形成一批立意新、分析透、建議實(shí)的高質(zhì)量集體提案。開展提案審查培訓(xùn)，落實(shí)提案會審制度，明確提案立案標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌提案“改、撤、并、轉(zhuǎn)”審查，確保所立提案方向正確、切合實(shí)際、能夠落實(shí)。評選好提案40件，充分發(fā)揮優(yōu)秀提案的示范作用。建立平時提案隨交隨審隨辦的常態(tài)化機(jī)制，及時將大會發(fā)言及各種協(xié)商、視察、調(diào)研、考察等活動成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)提案。組織有關(guān)單位精心撰寫的“支持張家口可再生能源示范區(qū)儲能擴(kuò)容工程建設(shè)項目”“促進(jìn)張家口綠色能源外輸通道建設(shè)服務(wù)碳達(dá)峰”2件提案，提交全國政協(xié)十三屆四次會議，為推動張家口創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展在全國層面發(fā)出了政協(xié)的好聲音。

　　(三)豐富協(xié)商形式，增強(qiáng)辦理成效。精選“大力發(fā)展張家口市影視產(chǎn)業(yè)”“全面優(yōu)化營商環(huán)境”“創(chuàng)建谷子康養(yǎng)小鎮(zhèn)”“進(jìn)一步宣傳學(xué)習(xí)《民法典》”等11件重點(diǎn)提案，由主席會議成員領(lǐng)銜督辦，召開提案辦理協(xié)商會，研究對策措施，協(xié)商解決問題，推進(jìn)了相關(guān)工作開展。突出集體提案辦理協(xié)商，遴選“加快汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”“大力發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)”等提案，組織相關(guān)界別委員走訪承辦單位，深入現(xiàn)場視察調(diào)研，促進(jìn)提案所提建議落地見效。對社會關(guān)注度高、委員反映集中的“既有住宅加裝電梯”“加快智慧停車建設(shè)”等提案，邀請?zhí)岚刚吆腿罕姶砻鎸γ鎱f(xié)商、零距離溝通，共商解決問題的辦法。聯(lián)合市政府辦公室提案處，對有關(guān)部門辦理的“大力發(fā)展普惠制幼兒園”“加大新建和改建便民市場力度”提案進(jìn)行專題協(xié)商督辦，助推承諾的事項落實(shí)到位。注重分析研判承辦單位答復(fù)質(zhì)量，對于答復(fù)空洞不實(shí)的，認(rèn)真指出問題、協(xié)商重新辦理，有效提升提案者對提案辦理工作的滿意度。

　　(四)強(qiáng)化守正創(chuàng)新，提升服務(wù)水平。對標(biāo)全國政協(xié)和省政協(xié)新修訂的《提案工作條例》，修訂了《政協(xié)張家口市委員會提案工作條例》，為提案工作高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。認(rèn)真做好提案征集、撰寫、審查、交辦、辦理、督辦、答復(fù)、反饋等環(huán)節(jié)的溝通服務(wù)工作，協(xié)商解決提案工作中存在的問題。搭建“特事特辦、馬上就辦”的快速通道，建立疫情防控提案應(yīng)急工作機(jī)制，確保相關(guān)提案及時有效發(fā)揮作用。邀請省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對全市政協(xié)委員就“如何寫好高質(zhì)量提案”進(jìn)行集中培訓(xùn)，提案委對部分縣區(qū)委員作了分散培訓(xùn)。對部分承辦單位進(jìn)行提案辦理工作培訓(xùn)，規(guī)范辦理流程，提高辦理水平。加大提案宣傳力度，講好“提案故事”、傳播“政協(xié)聲音”。2021年11月3日，《河北日報》以《緊跟新時代落實(shí)新要求推進(jìn)提案工作提質(zhì)增效》為題，對我市政協(xié)提案工作進(jìn)行了專題報道。

　　三、2022年提案工作思路

　　（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢提案工作方向。要始終堅持黨對政協(xié)提案工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中共十九屆六中全會精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，更加準(zhǔn)確把握新時代新階段對提案工作的新要求，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，把中央和省委、市委的決策部署轉(zhuǎn)化為社會各界的廣泛共識和自覺行動。

　　（二）堅持質(zhì)量優(yōu)先，提高建言資政水平。要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于 “政協(xié)提案不在多而在精，提出提案要更加注重質(zhì)量”的重要指示，做到提案選題聚焦、反映情況準(zhǔn)確、分析問題深入、提出建議可行。緊扣市委市政府確定的大事要事，精心選題、科學(xué)破題、認(rèn)真答題，發(fā)出建言獻(xiàn)策政協(xié)好聲音。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更加關(guān)注民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入調(diào)研、精準(zhǔn)建言，在提案履職中踐行“人民政協(xié)為人民”的根本宗旨。建立全會前提案早選題、早調(diào)研、早提交、早審查的工作模式，切實(shí)提高提案質(zhì)量。

　　（三）凝聚思想共識，深化提案辦理協(xié)商。要把協(xié)商作為提案辦理必要環(huán)節(jié)和硬約束，在協(xié)商中深化認(rèn)識，在協(xié)商中增進(jìn)共識，使提案辦理過程轉(zhuǎn)化為提辦雙方求同存異、聚同化異的過程。逐步建立黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題督辦、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)選題督辦、政協(xié)各專門委員會分題督辦的重點(diǎn)提案督辦機(jī)制，形成分級分層合力督辦重點(diǎn)提案的良好態(tài)勢。充分發(fā)揮委員工作室作用，推動界別提案辦理協(xié)商向基層協(xié)商延伸，使協(xié)商內(nèi)容緊貼群眾期盼、協(xié)商形式方便群眾參與、協(xié)商成果符合群眾需求。

　　（四）推進(jìn)提案監(jiān)督，豐富協(xié)商民主實(shí)踐。要深入貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見，完善提案監(jiān)督機(jī)制，在知情、協(xié)商、落實(shí)、反饋、發(fā)布等環(huán)節(jié)上建立健全制度。加大監(jiān)督性提案征集力度，增加重點(diǎn)提案中監(jiān)督性提案的比例。選擇往年重點(diǎn)提案持續(xù)關(guān)注，對辦理落實(shí)情況開展跟蹤問效，促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動工作水平提升，切實(shí)履行好政協(xié)提案民主監(jiān)督的職能。