金觀平：推動數(shù)據(jù)依法合理有效利用

　　隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)快速發(fā)展，我國數(shù)據(jù)體量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，安全風(fēng)險也與日俱增。數(shù)據(jù)安全至關(guān)重要，筑牢防線十分迫切。國務(wù)院近日發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動，保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法合理有效利用。

　　數(shù)據(jù)已經(jīng)成為與土地、勞動力、資本、技術(shù)等并列的生產(chǎn)要素，逐步融入生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)資源越是被深度使用，防風(fēng)險的壓力就越大。當(dāng)前，數(shù)據(jù)流動呈現(xiàn)內(nèi)外互動、跨區(qū)域聯(lián)動、跨群體聚合等新特征，但各類數(shù)據(jù)缺乏有效分類，數(shù)據(jù)交易過程缺乏統(tǒng)一化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則引導(dǎo)，數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)差異較大。這些都給安全風(fēng)險防范、市場秩序穩(wěn)定、社會治理帶來挑戰(zhàn)。

　　數(shù)據(jù)壟斷問題也引起廣泛關(guān)注。數(shù)字時代，相當(dāng)大一部分?jǐn)?shù)據(jù)的生成與獲得集中在技術(shù)研發(fā)實力雄厚的高科技企業(yè)以及平臺企業(yè)。數(shù)據(jù)安全防護(hù)如何，在采集、傳輸、存儲、使用、刪除、銷毀等環(huán)節(jié)有無潛在風(fēng)險，都值得關(guān)注。

　　在實際應(yīng)用中，還存在數(shù)據(jù)濫采濫用、執(zhí)法困難等問題。例如，App過度收集個人信息、設(shè)置不合理條件和障礙導(dǎo)致注銷困難等。再如，在數(shù)據(jù)規(guī)模增長和頻繁流動下，網(wǎng)絡(luò)詐騙、數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭、重要數(shù)據(jù)泄露等事件屢屢發(fā)生。

　　數(shù)據(jù)安全問題，對個人而言關(guān)系隱私保護(hù)，對企業(yè)而言關(guān)系商業(yè)機(jī)密，對國家而言則關(guān)系安全和穩(wěn)定。因此，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素治理、筑牢數(shù)據(jù)安全防線，不僅關(guān)乎數(shù)據(jù)本身作為重要生產(chǎn)要素的開發(fā)利用與安全問題，而且與國家主權(quán)、國家安全、社會秩序、公共利益休戚相關(guān)。

　　鑒于數(shù)據(jù)安全的重要性，應(yīng)將重要數(shù)據(jù)的治理納入國家治理體系范疇。一方面，建立規(guī)范化、體系化的數(shù)據(jù)治理運(yùn)營平臺，全流程保障數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全；另一方面，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，如完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范等。各地也應(yīng)以加快推進(jìn)數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型為契機(jī)，以各區(qū)域協(xié)同治理為依托，完善數(shù)據(jù)治理服務(wù)體系，聚焦規(guī)范優(yōu)化、組織優(yōu)化、平臺優(yōu)化、流程優(yōu)化，全過程保證數(shù)據(jù)安全。此外，還應(yīng)進(jìn)一步壓實數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)，特別是頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺責(zé)任，切實督促企業(yè)提升數(shù)據(jù)管理能力，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、使用等環(huán)節(jié)，保障數(shù)據(jù)安全。

　　要逐步完善數(shù)據(jù)分級分類保護(hù)制度。在制度層面，要進(jìn)一步明確重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)的范圍及識別標(biāo)準(zhǔn)、識別方法、具體保護(hù)要求、有關(guān)部門在各級數(shù)據(jù)保護(hù)中的職責(zé)分工與協(xié)作機(jī)制等。各地區(qū)各部門要制定更為細(xì)化可執(zhí)行的識別細(xì)則，進(jìn)一步明確各級數(shù)據(jù)的范圍劃定、監(jiān)管目標(biāo)、保護(hù)思路、措施要求等。

　　筑牢數(shù)據(jù)安全防線并不意味著要把數(shù)據(jù)管死。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出，建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度。這意味著，數(shù)據(jù)要素治理要適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，把握新技術(shù)新應(yīng)用下數(shù)據(jù)生成和流動規(guī)律，更加合理合法開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，充分釋放數(shù)據(jù)要素潛能，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。