新思想里的方法論·進(jìn)一步全面深化改革的河北探索⑥｜以釘釘子精神抓好改革落實(shí)

　　進(jìn)一步全面深化改革的河北探索⑥

　　以釘釘子精神抓好改革落實(shí)

　　——看河北如何以改革實(shí)效不斷開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面

　　各地區(qū)各部門(mén)要牢固樹(shù)立全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，堅(jiān)定改革決心和信心，增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效。

　　——習(xí)近平總書(shū)記2016年2月23日在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議上的講話

　　改革要重謀劃，更要重落實(shí)。要以釘釘子精神抓改革落實(shí)，既要積極主動(dòng)，更要扎實(shí)穩(wěn)健，明確優(yōu)先序，把握時(shí)度效，盡力而為、量力而行，不能脫離實(shí)際。

　　——習(xí)近平總書(shū)記2024年5月23日在企業(yè)和專(zhuān)家座談會(huì)上的講話

　　8月31日，威縣投資環(huán)境（北京）推介暨項(xiàng)目簽約活動(dòng)在京舉行。

　　90多家企業(yè)，不全是京津的，還有從深圳、上海大老遠(yuǎn)趕過(guò)來(lái)的。這讓威縣招商選資服務(wù)中心主任李明臣有些興奮。

　　短短3個(gè)小時(shí)的活動(dòng)，簽約項(xiàng)目28個(gè)，計(jì)劃總投資112.69億元。

　　一個(gè)平原小縣，為什么有這么大的魅力？

　　答案就在“一枚印章管審批”“一個(gè)平臺(tái)優(yōu)服務(wù)”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”等一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措?yún)R聚形成的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境里。

　　自被列為河北省綜合改革試點(diǎn)以來(lái)，威縣始終堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，推出一系列敢為人先的改革舉措，實(shí)施重大改革240余項(xiàng)。他們的改革成果中有30余項(xiàng)在全省推廣，其中7項(xiàng)更是在全國(guó)得到了推廣，成為河北推動(dòng)改革落地見(jiàn)效的一個(gè)生動(dòng)縮影。

　　千招萬(wàn)招，不能落實(shí)就是空招。河北認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以釘釘子精神全力推動(dòng)各領(lǐng)域改革落實(shí)，以實(shí)績(jī)實(shí)效不斷開(kāi)創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

　　8月16日，雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的工作人員為前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的市民進(jìn)行操作演示。（資料片） 河北日?qǐng)?bào)記者 郝金鈺攝

　　■ 因地制宜，結(jié)合實(shí)際開(kāi)準(zhǔn)方子

　　狠抓落實(shí)，目的是推動(dòng)改革決策部署落地生根、開(kāi)花結(jié)果。但各地情況千差萬(wàn)別，這就需要因地制宜，在實(shí)踐中探索出破解難題的實(shí)招硬招。

　　9月初，位于無(wú)極縣的石家莊盈佳裝飾材料有限公司接到一筆大訂單：2000套木門(mén)，10天交貨。

　　大訂單能帶來(lái)不菲收益，但交貨期只有10天，這家規(guī)模不大的公司很難按時(shí)完成。

　　這也曾是無(wú)極產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)難題。當(dāng)?shù)匮b飾材料產(chǎn)業(yè)集群體量不小，但集群內(nèi)單個(gè)企業(yè)規(guī)模不大，往往面臨無(wú)大單難發(fā)展、有大單吃不下的窘境。

　　如今，這一難題已被破解。

　　“你有訂單吃不下，我有產(chǎn)能在閑置，改變這種狀況就要打破企業(yè)邊界，整合生產(chǎn)資源進(jìn)行再分配。”無(wú)極縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局局長(zhǎng)王靜說(shuō)。

　　2022年，無(wú)極以龍頭企業(yè)河北智享門(mén)業(yè)智能制造有限公司為鏈主，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的各相關(guān)企業(yè)關(guān)聯(lián)起來(lái)，成功打造了“共享智造”平臺(tái)。

　　接到訂單后，石家莊盈佳裝飾材料有限公司總經(jīng)理劉新輝將相關(guān)信息上傳到“共享智造”平臺(tái)，不到一個(gè)小時(shí)便得到了響應(yīng)——訂單最終被分拆到5家工廠，分別負(fù)責(zé)門(mén)套、門(mén)線、門(mén)扇等不同零部件的生產(chǎn)。

　　7天后，劉新輝接到平臺(tái)的反饋信息：“訂單已經(jīng)完成，可以派人來(lái)取貨?！敝皯{一家之力無(wú)法完成的訂單，就這樣提前交貨了。

　　特色產(chǎn)業(yè)集群是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，但縣域企業(yè)大多小散弱，制約著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大?！肮蚕碇窃臁保ㄟ^(guò)生產(chǎn)資源、技術(shù)、服務(wù)能力的共享，促進(jìn)了精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化協(xié)同分工，成為因地制宜推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好辦法。

　　目前，無(wú)極已有900多家企業(yè)加入“共享智造”平臺(tái)。河北也在全省大力推廣“共享智造”模式，助力縣域特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　抓改革落實(shí)，不能照本宣科、生搬硬套，只有結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，才能抓出實(shí)效、闖出新路。

　　農(nóng)村污水治理，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善村莊人居環(huán)境的重要任務(wù)。故城縣針對(duì)農(nóng)村常住人口少、村莊分散等現(xiàn)狀，探索出分散收集、集中治理的“廁污并治”新模式，讓大運(yùn)河故城段沿線64個(gè)村莊全部實(shí)現(xiàn)污水處理循環(huán)利用。

　　加快綠色轉(zhuǎn)型，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。河北各地立足實(shí)際大力推行綠色金融，推出排污權(quán)、林業(yè)碳匯等環(huán)境權(quán)益交易，為綠色能源、綠色制造發(fā)展注入活水。截至2023年12月，全省綠色信貸余額8246.7億元，同比增長(zhǎng)49.2%。

　　抓落實(shí)的過(guò)程，就是把黨中央決策部署與本地實(shí)際相結(jié)合的過(guò)程。理清路子、開(kāi)對(duì)方子，拿出具體可行、務(wù)實(shí)管用的舉措，才能推動(dòng)改革部署落地落實(shí)。

　　滄州南大港采取圍堤清理、水系連通、大面積生態(tài)修復(fù)等一系列措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)蝶變，滄州南大港候鳥(niǎo)棲息地成為河北首個(gè)世界自然遺產(chǎn)地。圖為9月22日航拍的南大港濕地。（資料片） 河北日?qǐng)?bào)記者 張昊攝

　　■ 扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力一抓到底

　　抓改革落實(shí)，不能眉毛胡子一把抓。越是復(fù)雜的工作，越要講求方法，抓住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力。

　　9月26日，張家口兆銘汽車(chē)科技有限公司汽車(chē)沖壓零部件總成項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，廠房建設(shè)正在加速推進(jìn)。

　　“項(xiàng)目7月24日立項(xiàng)，8月13日就拿到了施工許可證，開(kāi)工時(shí)間比我們預(yù)想的大大提前。”該公司副總經(jīng)理石津偉很是滿意。

　　以往項(xiàng)目建設(shè)從土地摘牌到施工許可，涉及11個(gè)部門(mén)20多個(gè)審批環(huán)節(jié)，手續(xù)全部辦好至少要半年。一旦哪個(gè)環(huán)節(jié)受阻，開(kāi)工時(shí)間還會(huì)延后。

　　審批效率低，卡在了哪兒？

　　“癥結(jié)在于各部門(mén)審批事項(xiàng)自設(shè)前置，上個(gè)環(huán)節(jié)審批完，下個(gè)環(huán)節(jié)才能啟動(dòng)?！睆埣铱谑袛?shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局規(guī)劃國(guó)土科科長(zhǎng)曹雨欣說(shuō)，項(xiàng)目審批時(shí)間主要花在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證上，以前必須按順序拿證，每個(gè)證辦下來(lái)都需要個(gè)把月時(shí)間。

　　癥結(jié)找到了，審批流程能不能改？

　　能，但需要下大氣力、敢啃硬骨頭，需要拿出不破法規(guī)破常規(guī)、不變標(biāo)準(zhǔn)變流程的創(chuàng)新魄力。

　　針對(duì)審批過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題，張家口市推出“虛擬審批”制度。審批部門(mén)在項(xiàng)目單位拿地期間，虛擬其已經(jīng)成功拿地，提前進(jìn)行后續(xù)審批流程，而且是并列進(jìn)行。待手續(xù)完備后，將“虛擬審批”結(jié)果“轉(zhuǎn)正”，實(shí)現(xiàn)“四證齊發(fā)”。

　　就這樣，項(xiàng)目審批從“接力跑”變成“并列跑”，效率大幅提升。

　　石津偉本來(lái)已經(jīng)做好了明年開(kāi)工的打算，結(jié)果審批時(shí)間大大縮短，著實(shí)讓他沒(méi)想到。

　　抓改革落實(shí)，涉及眾多領(lǐng)域和層面，但無(wú)論工作多么繁雜，總有其關(guān)鍵。找到關(guān)鍵、抓住重點(diǎn)，才能提高工作質(zhì)效。就好比釘釘子，把釘子釘?shù)近c(diǎn)上，再一錘接著一錘敲，才能把釘子釘實(shí)釘牢。

　　扭住生態(tài)修復(fù)這個(gè)關(guān)鍵，滄州南大港四年磨一劍，采取圍堤清理、水系連通、大面積生態(tài)修復(fù)等一系列措施，打造出更適宜鳥(niǎo)類(lèi)棲息、繁衍的生態(tài)環(huán)境，滄州南大港候鳥(niǎo)棲息地成為河北第一個(gè)世界自然遺產(chǎn)地。

　　抓住辦事難、辦事慢、辦事繁的核心矛盾，雄安新區(qū)推出“數(shù)字政務(wù)門(mén)牌”業(yè)務(wù)，掃一掃二維碼，就能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)等200多項(xiàng)服務(wù)線上辦。

　　很多時(shí)候，一些改革舉措之所以不能落到實(shí)處，就是因?yàn)闆](méi)有在千頭萬(wàn)緒中找到關(guān)鍵。抓住關(guān)鍵、一抓到底，就能不斷實(shí)現(xiàn)新突破。

　　圖為7月31日威縣企業(yè)服務(wù)中心工作人員（右）正在幫助一家企業(yè)補(bǔ)充完善注冊(cè)審核資料。 （資料片）趙國(guó)華 攝

　　■ 穩(wěn)扎穩(wěn)打，持之以恒抓好末端落實(shí)

　　抓改革落實(shí)，不能“按下開(kāi)始鍵后等結(jié)果”，而是要穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，注重在末端發(fā)力，確保一竿子插到底，把工作落到實(shí)處。

　　一年前，在浙江寧波經(jīng)商的于臣發(fā)“南資北移”，來(lái)到威縣成立了河北格寶仕電子科技有限公司。一年后，這家公司已成長(zhǎng)為北方較大的白色家電企業(yè)。

　　浙江營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)名列前茅，是什么吸引于臣發(fā)來(lái)威縣投資？原來(lái)，這里確實(shí)有獨(dú)特的魅力。

　　河北格寶仕電子科技有限公司剛落戶時(shí)，縣里提供了標(biāo)準(zhǔn)化廠房。廠房高9米，但生產(chǎn)用的注塑機(jī)高13米。包聯(lián)單位威縣自然資源和規(guī)劃局馬上聯(lián)系設(shè)計(jì)和施工單位，一周時(shí)間就幫企業(yè)建起高13米的輔助廠房。只用3個(gè)月，這家企業(yè)就投產(chǎn)了。

　　雖然順利投產(chǎn)，但其他問(wèn)題接踵而來(lái)。

　　首先是資金缺口，該企業(yè)租賃廠房經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有不動(dòng)產(chǎn)等抵押物，很難向銀行貸到款。繼而是招工困難，人生地不熟，短時(shí)間內(nèi)難以招到所需的技術(shù)工人。緊接著，就是產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)路……

　　企業(yè)有難題，就要跟進(jìn)幫助解決。

　　威縣企業(yè)服務(wù)中心積極搭臺(tái)，促進(jìn)銀企對(duì)接，幫河北格寶仕電子科技有限公司拿到一筆500萬(wàn)元的周轉(zhuǎn)貸款；協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，舉辦專(zhuān)場(chǎng)人才招聘會(huì)。為解決市場(chǎng)銷(xiāo)路問(wèn)題，威縣組織了兩次招商會(huì)，縣領(lǐng)導(dǎo)上陣，為企業(yè)站臺(tái)“吆喝”。

　　前不久，于臣發(fā)向有關(guān)部門(mén)反映：白色家電產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，縣里相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套還不夠完善，不利于企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集。讓他沒(méi)想到的是，威縣很快規(guī)劃了一個(gè)白色家電產(chǎn)業(yè)園，招商工作正在展開(kāi)。

　　做好每個(gè)細(xì)節(jié)，解決好每個(gè)問(wèn)題，盯緊末端抓落實(shí)，威縣已形成了一套從招商簽約、竣工投產(chǎn)到發(fā)展壯大的企業(yè)全生命周期服務(wù)機(jī)制。

　　末端是抓落實(shí)的“最后一公里”乃至“最后一米”。抓好末端落實(shí)，才能最終形成改革的完整閉環(huán)，產(chǎn)生看得見(jiàn)的變化，收獲摸得著的成果。

　　承德在助企服務(wù)中，把任務(wù)分解到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，以責(zé)任制促落實(shí)，優(yōu)化形成了“代表+行業(yè)+小組長(zhǎng)”“代表+區(qū)域+小組長(zhǎng)”等服務(wù)模式。目前，承德已向4102家企業(yè)派駐政府服務(wù)代表2021名，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)助企”成為金字招牌。

　　河北持續(xù)深化首貸續(xù)貸服務(wù)中心試點(diǎn)工作，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，結(jié)合企業(yè)實(shí)際需求推出專(zhuān)精特新貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸等創(chuàng)新產(chǎn)品。2023年，全省新增貸款突破一萬(wàn)億元，普惠小微貸款同比增長(zhǎng)33.1%，金融活水更加精準(zhǔn)灌溉實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　改革從來(lái)不能一蹴而就，需要久久為功、善作善成。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，立足實(shí)際創(chuàng)新思路，不斷完善落實(shí)舉措，以釘釘子精神抓好落實(shí)，改革定能不斷取得新的成效。

　?。ê颖比?qǐng)?bào)調(diào)研組 調(diào)研組成員：趙兵、曹陽(yáng)葵、吳宏愛(ài)、閆銳、姜艷、顧贊良、魏雨、梅劉柯）

　　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

　　抓改革落實(shí)要注重激發(fā)基層活力

　　一分部署，九分落實(shí)。如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的部署，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。

　　基層是改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，是一切工作的落腳點(diǎn)?；鶎訉?duì)問(wèn)題的感受最直接、最深刻，改革創(chuàng)新最大的活力蘊(yùn)藏在基層和群眾中間。尊重基層創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)基層大膽探索，凝聚起億萬(wàn)人民的智慧，就能形成推動(dòng)改革落實(shí)的強(qiáng)大合力，確保改革取得實(shí)效。

　　在改革實(shí)踐中，河北堅(jiān)持因地制宜，充分調(diào)動(dòng)基層積極性創(chuàng)造性，推動(dòng)改革部署落地落實(shí)。無(wú)極打造“共享智造”平臺(tái)，吸引900多家企業(yè)加入，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大；張家口推出“虛擬審批”模式，實(shí)現(xiàn)“四證齊發(fā)”，深化了審批制度改革；威縣不斷修正完善改革舉措，形成了一套從招商簽約、竣工投產(chǎn)到發(fā)展壯大的企業(yè)全生命周期服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境……全省各地立足實(shí)際推出的一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)之舉，推動(dòng)了改革落實(shí)，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

　　充分釋放基層創(chuàng)新活力，改革才能更接地氣，各項(xiàng)舉措才能落地。黨的二十屆三中全會(huì)擘畫(huà)了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要更多立足實(shí)際、行之有效的基層創(chuàng)新，需要建立健全激勵(lì)改革、促進(jìn)落實(shí)的機(jī)制。這包括樹(shù)好選人用人風(fēng)向標(biāo)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰；建立改革成效評(píng)估體系，不斷提升改革成效，鞏固改革成果；建立督導(dǎo)機(jī)制，明確落實(shí)主體和責(zé)任，督促改革舉措落地落實(shí)。

　　發(fā)展無(wú)止境，改革不停步。推動(dòng)改革落實(shí)是一個(gè)持續(xù)深化、循環(huán)提升的過(guò)程。始終注重激發(fā)基層創(chuàng)新活力，按照“問(wèn)題導(dǎo)向、解決反饋、政策固化、制度完善”的路徑，構(gòu)建起抓改革落實(shí)的閉環(huán)，定能不斷把改革推向前進(jìn)，以實(shí)績(jī)實(shí)效開(kāi)辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景。

　?。ㄗ髡撸禾飳W(xué)斌 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)、研究員）