糧食主產(chǎn)區(qū)"糧財?shù)箳?quot;"高產(chǎn)窮縣" 誰來補償其利益?

　　糧食主產(chǎn)區(qū)是我國糧食生產(chǎn)的核心區(qū)，13個主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比重近80%。然而，主產(chǎn)區(qū)為了發(fā)展糧食生產(chǎn)，犧牲了很多市場機會，“糧財?shù)箳臁薄案弋a(chǎn)窮縣”問題突出，政府抓糧和農(nóng)民種糧積極性面臨考驗。誰來補償主產(chǎn)區(qū)利益？二十屆中央全面深化改革委員會第五次會議指出，要在建立省際橫向利益補償機制上邁出實質(zhì)性步伐，推動糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)落實好保障糧食安全的共同責(zé)任。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討。

　　　　主產(chǎn)區(qū)為保障糧食安全作出重要貢獻

　　　　糧食主產(chǎn)區(qū)為保障國家糧食安全發(fā)揮了怎樣的作用，糧食產(chǎn)銷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的原因有哪些？

　　　　鐘鈺（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員）：我國糧食產(chǎn)銷格局是各地資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、人口流動、區(qū)域政策等因素綜合作用形成的。2003年至2004年，國家根據(jù)各?。▍^(qū)、市）糧食產(chǎn)量、人均占有量、商品庫存量等，確定了黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等13個主產(chǎn)區(qū)，北京、天津、上海、浙江等7個主銷區(qū)和山西、廣西、貴州、云南等11個產(chǎn)銷平衡區(qū)。此后，糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)三大區(qū)域功能定位逐步清晰，國家對主產(chǎn)區(qū)的差異化支持也越來越明顯?！笆晃濉币?guī)劃提出在糧食主產(chǎn)區(qū)集中連片建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)大型商品糧生產(chǎn)基地。2009年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》，進一步明確從13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）選出680個縣（市、區(qū)、場），著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。

　　主產(chǎn)區(qū)在保障國家糧食安全中的地位和作用十分重要。

　　從糧食產(chǎn)量看，糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立之初，產(chǎn)量為3.06億噸，約占全國的71.00%，2023年該比重為77.90%，較2003年上升6.9個百分點。主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占比變化大體可分為兩個階段。2020年以前，主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國比重上升相對較快，2003年至2019年從71.00%上升到78.89%。2020年，習(xí)近平總書記對全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出重要指示，強調(diào)“產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要保持應(yīng)有的自給率，共同承擔(dān)起維護國家糧食安全的責(zé)任”。主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食生產(chǎn)有所恢復(fù)，占全國糧食產(chǎn)量比重從2019年的21.11%增加到2023年的22.11%。

　　從糧食凈調(diào)出看，我國糧食凈調(diào)出量總體增加，這主要與糧食商品化和生產(chǎn)專業(yè)化趨勢增強有關(guān)，但糧食凈調(diào)出省逐步減少。2003年，全國16個省（區(qū)）有糧食凈調(diào)出能力，凈調(diào)出總量5032.52萬噸，約占全國糧食總產(chǎn)量11.68%；2023年，有糧食凈調(diào)出能力的僅剩黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、安徽、河南和新疆7個?。▍^(qū)），凈調(diào)出總量12862.37萬噸，是2003年的2.56倍，占全國糧食總產(chǎn)量的18.50%，較2003年提升6.82個百分點。2003年，糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食凈調(diào)出率分別為15.19%、-120.19%和-6.61%，當(dāng)時產(chǎn)銷平衡區(qū)大體可以實現(xiàn)糧食供需平衡。2023年，三大區(qū)域糧食凈調(diào)出率分別為11.17%、-521.90%和-51.65%，主銷區(qū)糧食產(chǎn)量不足消費量六分之一，而產(chǎn)銷平衡區(qū)不再能維持糧食供需平衡。

　　從糧食自給率看，僅有主產(chǎn)區(qū)可以滿足糧食自給，2023年主銷區(qū)糧食自給率不足20%，產(chǎn)銷平衡區(qū)存在三分之一的糧食缺口。2003年至2023年，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食自給率均呈下降趨勢，其中主產(chǎn)區(qū)下降幅度相對較小，為5個百分點，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食自給率都下降30個百分點。糧食自給率下降主要源于人口總量和人均糧食消費量增長，特別是消費結(jié)構(gòu)升級帶來的蛋白質(zhì)飼料消耗上升。進一步考察稻谷、小麥和玉米三大主糧，主產(chǎn)區(qū)的主糧自給率不斷提高，從2003年的127.20%提高到2022年的134.40%，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的主糧自給率分別下降29個百分點和26個百分點。

　　多數(shù)糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟條件相對不好。從經(jīng)濟發(fā)展水平看，2023年主產(chǎn)區(qū)不變價人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為50687.97元/人，低于主銷區(qū)和全國平均水平的80823.01元/人、55256.21元/人。與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值情形類似，主產(chǎn)區(qū)人均財政收入也遠(yuǎn)低于主銷區(qū)，2023年主產(chǎn)區(qū)人均財政收入相當(dāng)于主銷區(qū)的四成，較2003年提高13個百分點，但絕對差距擴大到6508.86元/人，是2003年的近4倍。

　　造成糧食產(chǎn)銷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展分化的原因有以下幾方面。一是地理區(qū)位影響。主銷區(qū)大多位于東部沿海地區(qū)，憑借優(yōu)越的地理位置和便捷的交通條件，在發(fā)展出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)方面具有明顯優(yōu)勢，依托沿海港口便利的對外貿(mào)易條件，容易吸引外資和技術(shù)，快速形成內(nèi)外互聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群。二是社會環(huán)境差異。以長三角和珠三角為代表的東南沿海地區(qū)是改革開放的前沿陣地，較早建立了相對完善的市場體系，通過較為優(yōu)越的營商環(huán)境和完善的政務(wù)服務(wù)，可以更好實現(xiàn)資源要素平滑對接、有效配置。三是承擔(dān)糧食生產(chǎn)責(zé)任不同。主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)了更多保障國家糧食安全的重任，把大量資源投入經(jīng)濟效益較低的糧食生產(chǎn)，進一步加劇了產(chǎn)銷區(qū)之間的經(jīng)濟差距。

　　　中央財政縱向利益補償力度不斷加大

　　　　長期以來，對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償主要來自以財政轉(zhuǎn)移支付為主的縱向補償機制，包括哪些具體內(nèi)容？

　　　　郭翔宇（黑龍江省高端智庫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心主任、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)教授）：糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制是國家為保障糧食安全、調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性，利用財政手段促進主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實施的一系列政策措施。當(dāng)前，我國已建立以財政轉(zhuǎn)移支付為核心的縱向利益補償機制，主要政策措施包括產(chǎn)糧大縣獎勵、超級產(chǎn)糧大縣獎勵、商品糧大省獎勵等。產(chǎn)糧大縣獎勵資金由中央財政測算分配到縣，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級人民政府統(tǒng)籌安排使用，超級產(chǎn)糧大縣獎勵資金主要用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模逐年增加，由2005年設(shè)立之初的55億元大幅增加到2020年的466.7億元。與此同時，國家對13個糧食主產(chǎn)區(qū)進行超級產(chǎn)糧大省獎勵，2013年改名為商品糧大省獎勵，獎勵資金由中央財政測算分配到?。▍^(qū)），由省級財政用于支持本省（區(qū)）糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在不斷加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度的同時，中央財政還對糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣實施一系列具有一定縱向利益補償性質(zhì)的特惠性、傾斜性政策支持。

　　一是實施支持產(chǎn)糧大縣的農(nóng)業(yè)保險政策。我國種植業(yè)保險的保險金額原則上為物化成本，2018年在內(nèi)蒙古、安徽、河南等6個糧食主產(chǎn)區(qū)的24個產(chǎn)糧大縣開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險試點，2021年實施范圍擴大到13個糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣，2023年進一步擴大至全國所有產(chǎn)糧大縣。完全成本保險金額覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，種植收入保險金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量，保障水平覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入。2016年，中央財政加大對產(chǎn)糧大縣三大糧食作物保險支持力度，提高產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險保費中央財政補貼比例，對省級財政給予保險費補貼比例高于25%的部分，中央財政承擔(dān)高出部分的50%。

　　二是實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)差別化補助政策。中央財政設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補助資金，作為支持各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。補助資金視地方實際情況實施差別化補助。例如，在2023年底增發(fā)的國債資金中，對東北地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)畝均補助標(biāo)準(zhǔn)是新建2400元、改造提升2200元，其他地區(qū)畝均補助標(biāo)準(zhǔn)是新建2200元、改造提升2000元。在2021年至2023年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目中央基建投資預(yù)算中，糧食主產(chǎn)區(qū)占全國的62%。

　　三是取消糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險基金地方配套。1994年，中央財政與地方政府共同籌資建立了專項調(diào)控的糧食風(fēng)險基金。為減輕糧食主產(chǎn)區(qū)財政負(fù)擔(dān)，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，中央財政于2009年至2011年分3年取消了主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套。

　　四是對產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力體系建設(shè)進行補助。為健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，減輕產(chǎn)糧大縣財政壓力，解決種糧農(nóng)民在公共服務(wù)方面的急難愁盼問題，進一步保護和調(diào)動主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織實施了產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動。從2024年開始在內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、河南5個糧食調(diào)出量大的主產(chǎn)區(qū)開展試點，持續(xù)加大對產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)體系建設(shè)的投入力度。此外，在耕地地力保護補貼、東北黑土地保護、千億斤糧食產(chǎn)能提升行動等其他各項涉農(nóng)資金安排時，中央財政也將糧食主產(chǎn)區(qū)或相應(yīng)糧食種植面積、產(chǎn)量作為重要的測算因素，給予傾斜支持。

　　從糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制實施效果看，一方面，產(chǎn)糧大縣獎勵政策通過財政轉(zhuǎn)移支付直接增加了產(chǎn)糧大縣的財政收入。雖然產(chǎn)糧大縣獎勵不局限于糧食主產(chǎn)區(qū)，但2016年至2021年糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣獲得的獎勵資金占全國80%以上。另一方面，中央特惠性、傾斜性支持政策的實施，使糧食主產(chǎn)區(qū)特別是產(chǎn)糧大縣不同程度獲得了更多中央財政補貼，減輕了財政支出負(fù)擔(dān)。例如，全面取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套后，主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金全部由中央財政補助，每年減輕財政負(fù)擔(dān)98億元。完全成本保險和種植收入保險政策提高了產(chǎn)糧大縣糧食作物保險保障水平。這些政策措施一定程度上緩解了主產(chǎn)區(qū)的財政壓力，調(diào)動了地方政府重農(nóng)抓糧積極性，初步形成了鼓勵地方政府重農(nóng)抓糧、多產(chǎn)多補的正向激勵體系。

　　2005年以來，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制工作取得明顯成效，但從保障國家糧食安全和促進糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展來看，還存在一定局限性。以產(chǎn)糧大縣獎勵為主的利益補償規(guī)模逐年增加，但補償力度和激勵作用還有待提高；目前對主產(chǎn)區(qū)的利益補償主要以中央政府主導(dǎo)的縱向補償機制為主，補償主體單一，缺乏非主產(chǎn)區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的橫向利益補償；補償范圍和對象以縣級政府為主，對省級政府的補償標(biāo)準(zhǔn)偏低；等等。

　　深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作地方探索

　　　　近年來，部分省份通過優(yōu)勢互補，探索推動糧食產(chǎn)銷對接合作，取得哪些成效？

　　　　郭軍（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員）：近年來，主銷區(qū)部分省（市）為保障區(qū)域糧食供應(yīng)，主動開展省際、省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)之間的購銷對接、投資合作、定向幫扶等各種類型利益補償機制探索。大體可分為以下幾種模式。

　　一是糧食異地儲備模式。主銷區(qū)通過異地代購代儲、企業(yè)重組、并購糧庫、建設(shè)生產(chǎn)基地等方式，與主產(chǎn)區(qū)探索建立儲備糧儲存合作關(guān)系。2003年以來，北京、上海、浙江等地加快開展糧食異地儲備，通常是在主產(chǎn)區(qū)選擇糧食購銷企業(yè)按照當(dāng)?shù)厥召弮r格購買糧食，按成本價加委托代購費用采取一次性付款買斷糧權(quán)的方式轉(zhuǎn)入儲備糧，并委托當(dāng)?shù)鼐偷卮鷥Α⒋庸せ蜉啌Q。采用企業(yè)重組、并購糧庫方式可以直接參與當(dāng)?shù)丶Z食收購和糧食儲存管理。該模式有利于調(diào)動主產(chǎn)區(qū)企業(yè)籌措糧源的積極性，利用主產(chǎn)區(qū)氣候條件延長糧食儲存年限，有利于主銷區(qū)避開鐵路運輸高峰組織糧食調(diào)運，在保證調(diào)控效果的基礎(chǔ)上降低成本，在保障主銷區(qū)糧食供給的基礎(chǔ)上，通過存儲、代加工費用，給主產(chǎn)區(qū)帶來一定收益，但沒有真正解決主產(chǎn)區(qū)種糧收益低的問題。

　　二是投資共建模式。主銷區(qū)通過補貼、稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)域內(nèi)糧食企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資，共建糧食生產(chǎn)基地、倉儲設(shè)施、加工園區(qū)和營銷網(wǎng)絡(luò)，支持其發(fā)展糧食加工業(yè)，提高糧食就地加工轉(zhuǎn)化能力。杭州富義倉米業(yè)有限公司2013年在黑龍江投資1.5億元，建設(shè)集糧食收購、烘干、倉儲、加工于一體的綜合型項目，新建15萬噸糧食倉容、30萬噸年加工能力生產(chǎn)線和日烘干濕谷1200噸的流水線。通過探索“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等途徑建立利益聯(lián)結(jié)機制，聯(lián)系當(dāng)?shù)?00余家合作社和種糧大戶成立糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社，推廣統(tǒng)一種植品種和糧食收購“二次結(jié)算”模式，對按公司要求種植的水稻品種，在市場價收購基礎(chǔ)上，按照40元/噸的標(biāo)準(zhǔn)進行額外補貼。此外，主銷區(qū)引進主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)等到本省合作、投資建廠。福建省加強與中儲糧集團和中糧集團等央企合作，推進中央儲備糧在省內(nèi)布局、加大引糧入閩力度，推動中糧集團在省內(nèi)糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)、油脂食糖加工產(chǎn)業(yè)、異地儲備、應(yīng)急區(qū)域保障等多方面開展合作。通過深度合作加大主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的支持力度，在保障主銷區(qū)糧食供應(yīng)的同時，有助于主產(chǎn)區(qū)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，充分調(diào)動地方政府抓糧和農(nóng)民種糧的積極性，共同維護國家糧食安全。該模式對推動主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了明顯作用，但僅限于少數(shù)個案，缺乏區(qū)域整體性、系統(tǒng)性的解決方案。

　　三是政府間糧食購銷合作模式。產(chǎn)銷區(qū)政府間簽訂糧食產(chǎn)銷合作協(xié)議，形成穩(wěn)固的合作關(guān)系。2003年以來，北京先后與河南、黑龍江、吉林簽訂糧食購銷合作協(xié)議，按照豐歉保證、同等優(yōu)先原則，根據(jù)每年地方糧食調(diào)控的需要，優(yōu)先從簽訂協(xié)議的主產(chǎn)區(qū)采購糧食，價格隨行就市，主產(chǎn)區(qū)積極組織省內(nèi)國有糧食購銷企業(yè)優(yōu)先保證北京糧源供應(yīng)。福建省從2005年開始與主產(chǎn)區(qū)共同主辦糧食產(chǎn)銷協(xié)作福建洽談會，由政府牽線搭橋，發(fā)布糧油供求信息，企業(yè)自主經(jīng)營，豐年由需方優(yōu)先為供方提供市場，歉年由供方優(yōu)先為需方提供糧源，多年來，從協(xié)作省份調(diào)入的糧食超過1億噸。該模式保障了主銷區(qū)省內(nèi)糧食供應(yīng)，在推動全國糧食產(chǎn)銷區(qū)供給平衡方面也發(fā)揮了重要作用，但與第一種模式類似，重點是解決產(chǎn)銷區(qū)之間的供需對接問題，缺乏利益補償方面的制度安排。

　　四是對口合作模式。主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)在綜合考慮各自比較優(yōu)勢與特色的基礎(chǔ)上，以互利共贏為原則，開展資金、技術(shù)、人才、物資、教育、醫(yī)療等方面的合作。2017年，國務(wù)院印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，組織東北三省與東部三省、東北四市與東部四市等形成對口合作機制，開展互派干部掛職交流和定向培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，“十四五”時期以來，相關(guān)合作項目總投資金額超7000億元，干部交流人數(shù)1700多人，通過產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、技術(shù)援助等方式，支持東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，有助于優(yōu)質(zhì)糧油和農(nóng)產(chǎn)品進入東部省份，豐富消費供給。該模式促進了主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的支持，但是合作與糧食產(chǎn)銷沒有直接對應(yīng)關(guān)系，缺乏對糧食生產(chǎn)的激勵和帶動作用。

　　以上探索雖然沒能從根本上解決產(chǎn)銷區(qū)的利益補償問題，但推動了產(chǎn)銷區(qū)之間的有效協(xié)作，促進了糧食主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，對保障糧食安全發(fā)揮了積極作用，為構(gòu)建糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制提供了有益的經(jīng)驗和借鑒。

　　　促進省際橫向補償激發(fā)糧食生產(chǎn)積極性

　　　　如何在建立省際橫向利益補償機制上邁出實質(zhì)性步伐，推動糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)落實好保障糧食安全的共同責(zé)任？

　　　　孫中葉（河南省特色智庫糧食經(jīng)濟研究中心主任、河南工業(yè)大學(xué)教授）：自2003年至2004年劃定糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)以來，糧食生產(chǎn)高度集中在主產(chǎn)區(qū)，2003年至2023年，13個主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積增加3.1億畝，占全國增量的105.6%；糧食產(chǎn)量增加4718.5億斤，占全國增量的89.1%；糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻了全國近80%的糧食產(chǎn)量、80%以上的商品糧、90%左右的糧食調(diào)出量。主產(chǎn)區(qū)不僅以其糧食生產(chǎn)支撐著全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的糧食需求，而且這種貢獻以放棄更多發(fā)展空間、發(fā)展機會為代價，一定程度上影響了主產(chǎn)區(qū)地方政府抓糧和部分農(nóng)民種糧的積極性。

　　一是種糧比較收益低。2010年以來糧食生產(chǎn)成本持續(xù)走高，且增長速度高于種糧收益，2022年凈利潤僅維持在189.3元/畝，甚至在2016年至2019年間出現(xiàn)了凈利潤為負(fù)的情況，而蔬菜和水果等經(jīng)濟作物每畝凈收益基本維持在千元以上，2022年蔬菜和蘋果畝均凈收益分別達(dá)到3073.66元和2477.8元，遠(yuǎn)高于種糧凈收益。

　　二是糧食生產(chǎn)促進農(nóng)民增收功能弱化。2023年農(nóng)民工月均收入4780元，按照糧食種植畝均收益1500元、每戶平均種植6畝至7畝測算，農(nóng)民年均收入僅1萬元左右，農(nóng)民種糧積極性受到影響。

　　三是主產(chǎn)區(qū)耕地保護等責(zé)任更重、受限更多。主銷區(qū)從主產(chǎn)區(qū)調(diào)糧食，一定意義上相當(dāng)于調(diào)耕地、調(diào)水資源，也調(diào)走了其他高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機會，加劇了產(chǎn)銷區(qū)之間的發(fā)展差距。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國第一和第二糧食大省，黑龍江和河南2023年地方人均財政收入分別為4559元和4597元，而全國地方人均財政收入為8315元，是黑龍江和河南的近2倍。

　　糧食生產(chǎn)是國家糧食安全的基石，主產(chǎn)區(qū)是保障糧食有效供給的核心動力源。有效的補償機制能夠緩解糧食生產(chǎn)的多重矛盾。黨的十八大以來，黨中央高度重視糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償問題，持續(xù)加大財政對主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。要從根本上解決主產(chǎn)區(qū)或者產(chǎn)糧大縣面臨的“糧財?shù)箳臁薄案弋a(chǎn)窮縣”困境，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制勢在必行，需創(chuàng)新利益補償方式、拓展補償渠道，在加大縱向補償力度的同時，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向補償機制，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧得實惠、不吃虧，進一步激發(fā)地方發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性，縮小產(chǎn)銷區(qū)之間發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，涉及產(chǎn)銷區(qū)利益的調(diào)整，既要考慮中央和地方、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)等關(guān)系，也要考慮效率和公平、激勵和約束等政策取向。在補償目標(biāo)上，糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補償機制要綜合考慮主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和糧食生產(chǎn)能力的可持續(xù)性，以及主銷區(qū)的承受能力。在補償方式上，堅持有為政府和有效市場相結(jié)合原則，建立多種補償渠道。

　　第一，設(shè)立糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補償專項資金。綜合考慮各地經(jīng)濟和財政狀況，按照“誰缺糧、誰出錢”原則，以糧食凈調(diào)入量和糧食生產(chǎn)資源消耗等指標(biāo)為依據(jù)，由國家統(tǒng)一確定補償標(biāo)準(zhǔn)和補償總額，糧食調(diào)入省上繳補償金，按貢獻度大小對糧食調(diào)出省進行補償。

　　第二，參考碳匯交易原理，構(gòu)建農(nóng)業(yè)碳匯交易市場。由糧食調(diào)入省份按區(qū)域內(nèi)糧食產(chǎn)量與消費量差額產(chǎn)生的碳排放交易量，確定主銷區(qū)支付標(biāo)準(zhǔn)，向中央上繳國家糧食安全補償金，再由中央轉(zhuǎn)移到糧食調(diào)出省份，對主產(chǎn)區(qū)的貢獻給予適當(dāng)補償。

　　第三，構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。統(tǒng)籌安排，引導(dǎo)主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)從產(chǎn)銷關(guān)系逐步向產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系轉(zhuǎn)變，鼓勵雙方共建糧食生產(chǎn)基地、倉儲設(shè)施、加工園區(qū)和物流運輸網(wǎng)絡(luò)，加快形成多元化、規(guī)?；F(xiàn)代化的糧食產(chǎn)銷合作體系，共享糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。

　　第四，建立糧食補償金指數(shù)增長機制。向缺糧地區(qū)釋放糧食調(diào)入越多補償越多信號，既要提高余糧地區(qū)糧食生產(chǎn)積極性，又要防止缺糧地區(qū)糧食自給率進一步下降，壓實各地區(qū)糧食安全責(zé)任，形成飯碗一起端、責(zé)任一起扛的糧食安全格局。

　　第五，建立產(chǎn)銷區(qū)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金幫扶機制。由中央統(tǒng)籌安排，主產(chǎn)區(qū)公布優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、農(nóng)田水利、科技研發(fā)和氣象觀測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，主銷區(qū)可通過給予資金幫扶獲得糧食優(yōu)先調(diào)入權(quán)。