阿富汗人道危機(jī)嚴(yán)重 美國(guó)難辭其咎

　　2021年是阿富汗空前變局的一年。8月15日，阿富汗塔利班重新占領(lǐng)首都喀布爾，8月30日，最后一架美軍運(yùn)輸機(jī)撤離，美國(guó)由此結(jié)束了持續(xù)20年的對(duì)阿富汗的軍事干預(yù)。當(dāng)前，阿富汗迎來(lái)結(jié)束多年戰(zhàn)亂和動(dòng)蕩，推動(dòng)阿富汗問(wèn)題全面解決的歷史性機(jī)遇。但與此同時(shí)，受美國(guó)強(qiáng)加制裁、凍結(jié)銀行資產(chǎn)等影響，阿富汗人道主義危機(jī)持續(xù)醞釀。

　　阿富汗陷入人道主義危機(jī)

　　穩(wěn)定是發(fā)展的前提，發(fā)展則是穩(wěn)定的基礎(chǔ)。這一點(diǎn)在阿富汗表現(xiàn)尤為突出。2021年上半年，塔利班與前政府軍激烈作戰(zhàn)，爭(zhēng)奪地盤(pán)，嚴(yán)重干擾了阿富汗夏糧生產(chǎn)。同時(shí)，阿富汗自2020年末以來(lái)就面臨嚴(yán)重旱情，對(duì)阿富汗34個(gè)省中的25個(gè)省造成嚴(yán)重影響，未來(lái)仍可能持續(xù)，這重創(chuàng)了作為阿富汗國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，70%的阿富汗人生活在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)在阿富汗國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中至少占比25%。80%的阿富汗人的生計(jì)直接或間接依賴(lài)于農(nóng)業(yè)。正因?yàn)檗r(nóng)業(yè)如此重要，旱災(zāi)和戰(zhàn)亂造成的農(nóng)業(yè)破壞對(duì)阿富汗沖擊極為巨大。事實(shí)上，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和糧食計(jì)劃署2021年10月底就警告稱(chēng)，阿富汗半數(shù)以上人口（2280萬(wàn)人）年底將面臨重度糧食不安全狀況，形勢(shì)空前危急。糧食計(jì)劃署執(zhí)行干事戴維·比斯利表示，阿富汗目前正在經(jīng)歷可能是世界上最嚴(yán)重的一場(chǎng)人道主義危機(jī)。糧農(nóng)組織駐阿富汗代表反復(fù)呼吁國(guó)際社會(huì)采取緊急行動(dòng)，防止阿富汗人道主義災(zāi)難的發(fā)生。

　　除了糧食短缺之外，阿富汗還面臨其他領(lǐng)域的挑戰(zhàn)：阿富汗冬季酷寒多雪，但目前電力供應(yīng)不足，普通民眾羽絨服、棉衣、棉鞋、棉被等御寒過(guò)冬物資短缺；醫(yī)療體系本就脆弱，防疫抗疫工作遭到前期戰(zhàn)事和國(guó)際封鎖的嚴(yán)重干擾，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延。

　　誰(shuí)是當(dāng)前危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)?/strong>

　　過(guò)去20年，美國(guó)一直是阿富汗問(wèn)題的主角，最多時(shí)有多達(dá)10萬(wàn)美軍駐扎阿富汗。美國(guó)政府反復(fù)表態(tài)稱(chēng)在阿富汗總投入超過(guò)2萬(wàn)億美元。然而，美國(guó)對(duì)阿富汗援助資金絕大部分通過(guò)美國(guó)承包商等渠道回流美國(guó)，海量資金以承包商利潤(rùn)等方式流失，實(shí)際落地阿富汗、用于阿富汗民眾的資金非常有限。同時(shí)，美國(guó)援助資金絕大部分劃撥為安全援助資金，用于建立和維持龐大的阿富汗政府軍與塔利班作戰(zhàn)，投入民事重建的資金很少，且基本上是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，從未認(rèn)真考慮和謀劃培養(yǎng)阿富汗經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和自我循環(huán)機(jī)制。

　　美國(guó)等國(guó)家整體上敵視新生的塔利班臨時(shí)政府，以部分塔利班領(lǐng)導(dǎo)人仍然處于美國(guó)財(cái)政部和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)制裁名單為理由繼續(xù)實(shí)施制裁。例如，8月，美國(guó)凍結(jié)了阿富汗中央銀行大約95億美元的海外資產(chǎn)，并且阻止世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際金融組織對(duì)阿富汗提供資金支持。美國(guó)在阿富汗經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻困難之時(shí)肆意施加制裁和封鎖，甚至凍結(jié)阿富汗合法海外資產(chǎn)，導(dǎo)致阿富汗經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步雪上加霜。尤其是阿富汗平常年份糧食生產(chǎn)都不能自給自足，需要從外國(guó)進(jìn)口彌補(bǔ)，而當(dāng)?shù)厮透晒麆t大量出口賺匯，然而當(dāng)前，阿富汗農(nóng)作物進(jìn)出口都遇到阻礙。阿富汗臨時(shí)政府農(nóng)業(yè)部發(fā)言人米斯巴胡丁表示，美國(guó)凍結(jié)阿富汗央行海外資金令阿富汗的農(nóng)業(yè)狀況雪上加霜，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳顜?lái)極大危機(jī)，也使阿富汗臨時(shí)政府無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　當(dāng)前，美國(guó)聯(lián)合其部分西方盟友以所謂“臨時(shí)政府不夠包容”等為理由阻撓國(guó)際社會(huì)承認(rèn)新生的臨時(shí)政府。誠(chéng)然，臨時(shí)政府仍有值得改進(jìn)之處，但美國(guó)徹底無(wú)視塔利班積極作為也顯然無(wú)助于發(fā)揮建設(shè)性作用。迄今為止，阿富汗臨時(shí)政府公布了兩輪成員名單，與9月7日第一輪臨時(shí)政府33人名單相比較，9月22日第二輪53人名單進(jìn)步明顯。從組織上分析，塔利班成員占據(jù)總理和大多數(shù)部長(zhǎng)職位，但已經(jīng)有一些非塔利班成員擔(dān)任了貿(mào)易部部長(zhǎng)、衛(wèi)生部部長(zhǎng)等部門(mén)主官；從民族上分析，盡管普什圖人占據(jù)主導(dǎo)，但9月22日名單中包括了4名塔吉克人、2名烏茲別克人、1名土庫(kù)曼人、1名哈扎拉人、1名努里斯塔尼人和1名夸賈人，已占據(jù)名單總數(shù)四分之一。這也是為何阿富汗臨時(shí)政府副總理巴拉達(dá)爾在2022年年初表示，“塔利班已經(jīng)滿(mǎn)足了國(guó)際社會(huì)的所有條件，理應(yīng)獲得國(guó)際承認(rèn)”。

　　阿富汗局勢(shì)平穩(wěn)過(guò)渡亟須更多國(guó)際合作

　　盡管塔利班臨時(shí)政府面臨獲得國(guó)際承認(rèn)、恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)緊急人道主義危機(jī)等系列挑戰(zhàn)，但短期內(nèi)阿富汗境內(nèi)沒(méi)有力量能夠?qū)ζ鋱?zhí)政構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。無(wú)論阿富汗國(guó)內(nèi)外是否接受，塔利班再次執(zhí)政已經(jīng)是客觀現(xiàn)實(shí)。塔利班作為以普什圖人為主體的政治和軍事組織，歷來(lái)重視尊嚴(yán)和榮譽(yù)，在通過(guò)武裝斗爭(zhēng)迫使美軍離開(kāi)之后更加自信。

　　從國(guó)際上看，應(yīng)消除各種障礙，從速對(duì)阿富汗提供人道主義援助，并提升相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織之間的相互協(xié)調(diào)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)曾于2011年通過(guò)第1988號(hào)決議，對(duì)塔利班相關(guān)人員實(shí)施制裁。然而塔利班奪取政權(quán)后，制裁名單上部分個(gè)人在臨時(shí)政府擔(dān)任要職。這導(dǎo)致了向阿富汗提供援助的人道主義組織面臨實(shí)際困難，并阻礙其獲得捐助資金等。為此，2021年12月，安理會(huì)一致通過(guò)第2615（2021）號(hào)決議，對(duì)適用于阿富汗的制裁實(shí)行人道主義豁免，允許為了確保及時(shí)交付人道主義援助而處理和支付必要的資金、其他金融資產(chǎn)和物資服務(wù)。輿論認(rèn)為，安理會(huì)此舉開(kāi)了一個(gè)好頭，在很大程度上消除了對(duì)阿富汗人道主義援助的制度障礙，未來(lái)國(guó)際社會(huì)有必要在此方向繼續(xù)努力。與此同時(shí)，相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織有必要強(qiáng)化在人道主義援助方面的協(xié)調(diào)力度。當(dāng)前，大約有160個(gè)國(guó)家和國(guó)際人道主義組織正在向阿富汗提供糧食、健康援助，以及教育、水和衛(wèi)生設(shè)施支持。聯(lián)合國(guó)有必要居中斡旋協(xié)調(diào)，甚至成立專(zhuān)門(mén)的“阿富汗人道主義援助協(xié)調(diào)機(jī)制”，避免重復(fù)建設(shè)，確保援助符合阿富汗民眾的最迫切需求。

　　從地區(qū)上看，相比西方國(guó)家，地區(qū)國(guó)家在確保阿富汗和平與穩(wěn)定方面的訴求更為迫切，也相對(duì)容易達(dá)成共同立場(chǎng)。此前，阿富汗鄰國(guó)已經(jīng)召開(kāi)兩輪阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)，表態(tài)強(qiáng)烈支持阿富汗實(shí)現(xiàn)和平、穩(wěn)定和民族和解，并鼓勵(lì)包括塔利班在內(nèi)的所有各方繼續(xù)開(kāi)展政治對(duì)話(huà)，共商解決懸而未決問(wèn)題和國(guó)家未來(lái)發(fā)展大計(jì)；督促有關(guān)方確保阿富汗領(lǐng)土不會(huì)被犯罪、恐怖和分裂勢(shì)力利用；切實(shí)同各類(lèi)恐怖勢(shì)力劃清界限，并予以堅(jiān)決打擊和消滅；呼吁有關(guān)方避免任何可能使局勢(shì)惡化、破壞穩(wěn)定的行動(dòng)，合作為阿富汗曠日持久的難民問(wèn)題找到永久解決方案。阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)呼應(yīng)了美國(guó)撤軍之后阿富汗格局的演變方向和趨勢(shì)，涵蓋了核心的地區(qū)利益攸關(guān)方，有望成為“后美軍時(shí)代”斡旋和推動(dòng)阿富汗局勢(shì)平穩(wěn)過(guò)渡的核心平臺(tái)。國(guó)際社會(huì)有理由對(duì)將在中國(guó)舉辦的第三次阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)抱有期待。

　　（作者：王世達(dá)，系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞所副所長(zhǎng)）