長城保護(hù)辦法來了！首創(chuàng)性實(shí)施四級長城保護(hù)段長制

　　8月22日，我市出臺(tái)了《張家口市長城保護(hù)管理辦法》（以下稱《辦法》），這是我市在長城保護(hù)管理方面第一次出臺(tái)地方性配套法規(guī)和政策，并首創(chuàng)性實(shí)施四級長城保護(hù)段長制。《辦法》的出臺(tái)，代表著我市在長城保護(hù)方面明確了各縣區(qū)長城保護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源和使用范圍、長城巡查的具體要求，以及對長城周邊的開發(fā)建設(shè)與長城歷史風(fēng)貌的一致性要求。自此以后，我市境內(nèi)的長城將依法得到妥善保護(hù)，而對長城的開發(fā)利用也將在法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，確保長城保護(hù)更加科學(xué)化。

　　依規(guī)保護(hù)應(yīng)時(shí)而生

　　在草原天路西段東坊子村南，誰能想到山腰間一個(gè)看上去普通的土包竟然是古代長城的角樓。

　　這段曾由趙、秦、漢、北魏、明等六個(gè)朝代修筑的長城為研究長城文化提供了“標(biāo)本”。然而如果不是路邊淹入草叢中的古城遺址保護(hù)石牌，這段“六代長城”早已與附近的農(nóng)田融為一體。

　　我市是中國長城修筑最集中的地區(qū)之一，修筑歷史橫跨戰(zhàn)國、秦、漢、北魏、北齊、唐、金、明等8個(gè)歷史時(shí)期。長城的建筑結(jié)構(gòu)和建筑形制在我市最為豐富，長城遍布全市各縣區(qū)，被稱為“歷代長城博物館”。

　　因?yàn)樯婕暗目h區(qū)較多，發(fā)布的范圍較廣，一直以來，長城保護(hù)離不開專職巡查人員，而在專職巡查人員較少、缺少地方性配套法規(guī)和政策、部分縣區(qū)長城保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算等情況下，如何從政策支持和制度保障方面強(qiáng)化保護(hù)措施，《張家口市長城保護(hù)管理辦法》應(yīng)時(shí)而生。

　　“國家和省級層面曾先后出臺(tái)過《長城國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》《長城國家文化公園（河北段）建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》，為我市出臺(tái)長城保護(hù)管理辦法提供了學(xué)習(xí)借鑒，近年來，我市一直高度重視長城保護(hù)管理工作，但一直缺乏相應(yīng)的政策，此次《張家口市長城保護(hù)管理辦法》的出臺(tái)，為我市長城保護(hù)工作提供法規(guī)和政策依據(jù)。”市文旅局副局長、三級調(diào)研員李映虹表示。

　　保護(hù)與開發(fā)更加有序

　　《張家口市長城保護(hù)管理辦法》適用于我市行政區(qū)域內(nèi)長城的保護(hù)、管理、研究、利用及監(jiān)督管理。包括了長城的墻體、壕塹、界壕、單體建筑、關(guān)堡及相關(guān)設(shè)施等各類遺存。

　　《辦法》明確了長城保護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源和使用范圍，解決了我市現(xiàn)在長城保護(hù)工作中管理職責(zé)分工不清及長城周邊的開發(fā)建設(shè)無序等問題，通過分段式責(zé)任制管理，圍繞長城的保護(hù)、開發(fā)問題將在有序、科學(xué)的環(huán)境下進(jìn)行。

　　《辦法》明確指出：市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立長城保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入本級財(cái)政預(yù)算，用于轄區(qū)內(nèi)長城日常巡查、養(yǎng)護(hù)等。長城所在地縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)屬地管理原則承擔(dān)長城保護(hù)主體責(zé)任，建立健全長城保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。文物主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的長城保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。當(dāng)?shù)卣?、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)長城保護(hù)管理工作。長城沿線的村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過制定村規(guī)民約、居民公約等方式，向村（居）民宣傳普及長城保護(hù)知識，組織動(dòng)員村（居）民開展長城保護(hù)活動(dòng)。其他相關(guān)部門也應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的長城保護(hù)工作。

　　在保護(hù)的同時(shí)，如何弘揚(yáng)長城文化，開發(fā)好長城文旅資源？《辦法》明確了長城周邊的開發(fā)建設(shè)必須注重與長城歷史風(fēng)貌的一致性，城市規(guī)劃和周邊建設(shè)必須事先征求各級文物部門意見方可實(shí)施或建設(shè)。其中省文物局公布的省保單位應(yīng)取得省級文物部門許可，國家文物局公布的國保單位應(yīng)取得國家文物局許可。目前，我市長城點(diǎn)段均為省級以上保護(hù)單位。 

　　段長制明確保護(hù)職責(zé)

　　值得一提的是，辦法首創(chuàng)性地建立了“市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）—村（社區(qū)）”四級長城保護(hù)段長制度，要求市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）分級分段設(shè)立長城段長，履行相應(yīng)長城保護(hù)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)長城保護(hù)全覆蓋。并將市域內(nèi)1300余公里（現(xiàn)存遺跡）的長城遺跡全部納入保護(hù)監(jiān)管之中。

　　其中市級總段長，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全市長城保護(hù)管理工作；縣區(qū)級長城段長，督導(dǎo)本區(qū)域長城保護(hù)管理日常工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道黨委、政府其他科級干部擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級長城段長，分段包聯(lián)各村（社區(qū)）長城，負(fù)責(zé)督導(dǎo)包聯(lián)區(qū)域長城保護(hù)管理工作；各村（社區(qū)）書記、主任擔(dān)任村（社區(qū)）長城點(diǎn)段段長，負(fù)責(zé)對本區(qū)域各點(diǎn)段的長城工作進(jìn)行督導(dǎo)、巡查，負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）長城保護(hù)員的日常管理。

　　此外，辦法要求建立長城保護(hù)巡查制度。按照制度，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的長城資源進(jìn)行定期或不定期的保護(hù)巡查，市長城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)每季度對全市范圍內(nèi)的長城重點(diǎn)地段巡查不少于2次，縣（區(qū)）長城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)每月對轄區(qū)內(nèi)長城資源巡查不少于1次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)每周對轄區(qū)內(nèi)的長城資源巡查不少于1次。

　　同時(shí)，辦法鼓勵(lì)長城保護(hù)管理機(jī)構(gòu) 積極利用遙感衛(wèi)星、無人機(jī)、信息通信等新技術(shù)手段開展執(zhí)法巡查。

　　記者 馬國萍 通訊員 成永祥