織好一張網(wǎng) 管好萬家事
———涿鹿縣著力優(yōu)化完善社區(qū)治理體系綜述

　　張家口新聞網(wǎng)訊   社區(qū)是城市治理的基本單位，是政府惠民政策落實“最后一公里”的重要環(huán)節(jié)。隨著城鎮(zhèn)化快速推進，社區(qū)治理面臨著許多新情況、新問題。如何適應(yīng)時代發(fā)展要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建基層社區(qū)治理體系，解決好事關(guān)城鄉(xiāng)居民切身利益的問題、增進城鄉(xiāng)居民獲得感，成為一個亟待破解的新課題。

　　破題起勢，解題作答。按照“抓黨建強引領(lǐng)、抓網(wǎng)格重民生、抓服務(wù)促管理”工作思路，張家口涿鹿縣適應(yīng)新形勢，開拓新思路，著力優(yōu)化完善社區(qū)治理體系，扎實推動黨建與網(wǎng)格有效結(jié)合、深度融合，既激活了社區(qū)治理“神經(jīng)末梢”，又打通了服務(wù)群眾“最后一米”。鎮(zhèn)域內(nèi)社區(qū)從無到有，城鄉(xiāng)居民從不知社區(qū)干什么、管什么、有什么作用，到有事找社區(qū)解決、沒事到社區(qū)服務(wù)，探索走出了一條層級網(wǎng)格化管理、多元主體共同參與、共建共享、融合創(chuàng)新的社區(qū)善治之路。

　　 齊抓齊管

　　全域覆蓋劃分四級網(wǎng)格

　　“李叔，醫(yī)保卡需要升級，您辦了嗎？”

　　“陳姨，樓下路面已經(jīng)補好了， 這事兒您反映的真及時！”

　　……

　　每天早晨，在東關(guān)社區(qū)的街巷樓宇間，總能看到王建華的身影，她是社區(qū)二級網(wǎng)格員，也是黨和政府各項政策的宣傳員，更是為居民辦事解憂的貼心人，大家都親切地稱呼她 “好大姐”。

　　這樣的 “好大姐”在涿鹿鎮(zhèn)7個社區(qū)中，可不止王建華一個人。

　　涿鹿鎮(zhèn)常住人口11.98萬， 其中7個社區(qū)常住人口7.98萬人，占全縣29.4萬常住人口的27%。

　　為適應(yīng)發(fā)展要求，聚焦群眾現(xiàn)實需要，全力提升治理能力和治理水平，涿鹿縣縣委組織部、縣委政法委、涿鹿鎮(zhèn)在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞 “網(wǎng)格全覆蓋、管理無縫隙、服務(wù)零距離”目標(biāo)要求，以基層黨建為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。在全鎮(zhèn)區(qū)域?qū)嵭袑蛹壔O(shè)格,構(gòu)建社區(qū)、小區(qū)(樓院)、樓棟、單元四級網(wǎng)格框架，縣城區(qū)域劃分一級網(wǎng)格7個、 二級網(wǎng)格88個、 三級網(wǎng)格742個、 四級網(wǎng)格2546個。 各社區(qū)依托網(wǎng)格員隊伍和包聯(lián)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、志愿者，混合編組建立起 “網(wǎng)格長+網(wǎng)格員+包聯(lián)人員+物業(yè)管理人員+志愿者”共防共治工作模式。

　　為確保一 “網(wǎng)”到底，各 “格”高效運轉(zhuǎn)。各社區(qū)著力在加強社區(qū)隊伍建設(shè)上發(fā)狠力，在明晰職責(zé)任務(wù)上做文章，在完善運行機制下功夫。

　　隊伍建設(shè)方面，7個社區(qū)均成立網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，采取二級網(wǎng)格員自主發(fā)展、小區(qū)業(yè)主自我推薦、組織選派相結(jié)合的方式選拔三、四級網(wǎng)格員。 根據(jù)縣城實際分布，將縣城社區(qū)劃分為7個一級網(wǎng)格，社區(qū)黨組織書記擔(dān)任一級網(wǎng)格長；以小區(qū) （樓院）為單位設(shè)置二級網(wǎng)格，聘請第三方機構(gòu)統(tǒng)一對二級網(wǎng)格員組織選聘；以樓棟、樓門為單位劃分三級網(wǎng)格、四級網(wǎng)格。機關(guān)事業(yè)單位在職的三、四級網(wǎng)格員人員，每周網(wǎng)格化服務(wù)工作不少于5小時。

　　明晰職責(zé)任務(wù)方面，社區(qū)書記作為一級網(wǎng)格員，主要負(fù)責(zé)組織推進網(wǎng)格化服務(wù)管理總體工作，明確每周要召開工作例會，專門研究網(wǎng)格工作，及時準(zhǔn)確了解存在的困難和問題，提出解決問題的辦法。專職網(wǎng)格員作為二級網(wǎng)格員， 主要承擔(dān)包括查社情民意、 查出租房屋、 查治安亂點、 查公共設(shè)施； 報矛盾糾紛、 報特殊人群、 報安全問題、報涉穩(wěn)隱患；代辦公共服務(wù)等在內(nèi)的 “四查四報一代辦”服務(wù)，以及指導(dǎo)樓棟長、單元長開展工作。三、四級網(wǎng)格員主要是在專職網(wǎng)格員的組織督促指導(dǎo)下，組建 “四級 （單元） 網(wǎng)格服務(wù)微信群”， 深入開展各類信息排查、匯總、上報等工作及上線網(wǎng)格交辦的其它事項。

　　完善運行機制方面，建立一級網(wǎng)格員包聯(lián)二級網(wǎng)格工作機制，根據(jù)工作需要及時下沉到二級網(wǎng)格推動工作任務(wù)落實； 建立二級網(wǎng)格員動態(tài)調(diào)整機制， 對工作責(zé)任心不強、履職不到位的及時進行調(diào)整撤換；把830名二、三級網(wǎng)格員納入 “涿鹿縣網(wǎng)格員信息員群”， 積極推行矛盾糾紛源頭發(fā)現(xiàn)、采集建檔、分流交辦、檢查督促、結(jié)果反饋“五步閉環(huán)式”管理工作機制， 推動網(wǎng)格化服務(wù)管理工作規(guī)范化運行；建立網(wǎng)格員提前報告機制，網(wǎng)格員在入戶排查、 安全隱患排查、 矛盾糾紛調(diào)處時， 發(fā)現(xiàn)問題提前上報。

　　黨建引領(lǐng)

　　全方位完善保障機制

　　社區(qū)工作面廣事多，千頭萬緒緊系千家萬戶。特別是疫情防控過程中居民需求不斷加強，暴露出社區(qū)組織機構(gòu)不全、領(lǐng)導(dǎo)力量不足、人員配備不強、信息溝通不暢、服務(wù)居民能力弱等問題。對此， 涿鹿縣主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次實地調(diào)研，召開專題會議，推動出臺 《關(guān)于黨建引領(lǐng)縣城社區(qū)治理的若干措施 （試行）》，從人、財、物和管理機制等方面，為社區(qū)工作人員提供全方位保障。

　　加強組織管理。涿鹿鎮(zhèn)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，設(shè)立社區(qū)和物業(yè)監(jiān)督管理辦公室，成立二級黨委， 負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)工作。為強化社區(qū)工作力量涿鹿鎮(zhèn)增加了36個行政事業(yè)編制，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配3名二級主任科員，分別擔(dān)任社區(qū)和物業(yè)監(jiān)督管理辦公室主任和副主任，統(tǒng)一抽調(diào)2名年輕事業(yè)干部、涿鹿鎮(zhèn)統(tǒng)籌5名干部充實到社區(qū)和物業(yè)監(jiān)督管理辦公室，使工作人員達到10人， 形成一個相對獨立的社區(qū)治理機構(gòu)。同時，落實在職黨員 “雙報到”制度，發(fā)揮網(wǎng)格內(nèi)黨員中心戶作用。在88個二級網(wǎng)格上建立44個功能性支部，支部成員由物業(yè)公司黨員、網(wǎng)格員黨員和長期在家的黨員組成。 目前，7個社區(qū)共有黨總支成員35名，社區(qū)居委會成員35名， “兩委”成員合計46名，社區(qū)黨總支和居委會工作能力大幅提升。

　　配強社區(qū)書記。按照縣委安排，縣委組織部集中利用三天時間對7名社區(qū)黨組織書記進行跟蹤考察和分析研判，對經(jīng)驗相對不足或治理任務(wù)較重的社區(qū)，由縣委組織部選拔4名優(yōu)秀干部擔(dān)任第一書記，選拔4名年輕干部掛任黨組織副書記。既充實了社區(qū)的工作力量，又實現(xiàn)了年齡梯次配備，確保社區(qū)治理力量充足，后繼有人。

　　建強社區(qū)隊伍。采取措施有效落實 《河北省社區(qū)工作者管理辦法》，按照 “每個社區(qū)不少于5人，以1500戶常住居民為基準(zhǔn)，每增加300戶左右增配1人”的標(biāo)準(zhǔn)核定社區(qū)工作者員額總數(shù)。 在現(xiàn)有21名專職社區(qū)工作者的基礎(chǔ)上，今年通過招錄大學(xué)生見習(xí)崗、安置退役軍人專崗等途徑補充人員13名， 目前， 涿鹿鎮(zhèn)每個社區(qū)專職工作者均達到10人以上。 在此基礎(chǔ)上，將社區(qū)警務(wù)室、 衛(wèi)生服務(wù)點、社會工作站等機構(gòu)人員，全部納入社區(qū)工作者隊伍范疇，接受社區(qū)黨組織和居委會管理，實現(xiàn)派出單位與社區(qū)雙重管理體制。

　　增強硬件建設(shè)。在足額保障每個社區(qū)5萬元工作經(jīng)費和10萬元服務(wù)群眾專項經(jīng)費的基礎(chǔ)上， 確保每個社區(qū)綜合服務(wù)場所面積不少于500平方米，其中1000平方米以上的不少于40%。全面落實社區(qū)工作人員基本薪酬、績效薪酬和福利待遇及網(wǎng)格員補貼等。鼓勵縣域內(nèi)非公企業(yè)和社會組織積極參與社區(qū)治理，力所能及為社區(qū)建設(shè)出力。

　　為進一步提升社區(qū)的向心力和凝聚力，打造溫馨和諧的社區(qū)服務(wù)環(huán)境，促使活動場所便民引民，形成自治共管的社區(qū)管理服務(wù)模式，達到居民社區(qū)共享共建效果，投資2.9萬元對北關(guān)社區(qū)進行了房屋吊頂和粉刷， 社區(qū)形象有效改觀。特別是緊扣打造亮點、以點帶面、全面推進的工作思路，積極推進軒轅社區(qū)、鼓樓社區(qū)服務(wù)中心親民化改造及黨建活動場所提升，6月底已完工。

　　積極打造黨建助力社區(qū)攻堅片區(qū)和示范片區(qū)。根據(jù)縣實際情況，確定攻堅片區(qū)為軒轅社區(qū)的軒轅南區(qū)小區(qū)為主的縣城中心攻堅帶，示范片區(qū)為北關(guān)社區(qū)的山水御園小區(qū)為主的縣城東北示范帶和西關(guān)社區(qū)的酈景濠庭小區(qū)為主的縣城西南示范帶。

　　完善考評體系。強化對涿鹿鎮(zhèn)社區(qū)和物業(yè)監(jiān)督管理辦公室主任、副主任以及社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的日?？荚u，考評結(jié)果作為干部選拔任用和調(diào)整撤換的重要依據(jù)。創(chuàng)新社區(qū)工作者和網(wǎng)格員 （含包聯(lián)網(wǎng)格員）隊伍考評辦法，建立“日積月累” “千分制”考核評價體系，考評結(jié)果作為兌現(xiàn)獎勵、續(xù)聘解聘的重要依據(jù)。

　　下一步，各社區(qū)將進一步拓展社區(qū)黨建職能，有序推進功能黨支部組建工作，形成 “社區(qū)黨組織———小區(qū)黨支部———樓棟黨小組———黨員中心戶”四級組織體系，把社區(qū)管轄范圍內(nèi)的非公企業(yè)、社會組織等納入社區(qū)黨建工作體系，積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類組織為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理貢獻力量，逐步構(gòu)建社區(qū) “大黨建”工作格局。

　　創(chuàng)新機制

　　打通服務(wù)群眾“最后一米”

　　這幾天，到東關(guān)社區(qū)辦事的居民有了新發(fā)現(xiàn)———服務(wù)臺變矮了。

　　“原來到服務(wù)窗口， 身前半堵墻， 說話聲兒得大點，遞取東西胳膊得伸長點。”說起新變化， 居民李先生深有感觸， “現(xiàn)在多好，服務(wù)臺降低三十多公分，這距離近的可不止一點點?！?/p>

　　三十公分看起來降的是服務(wù)臺的高度，體現(xiàn)的卻為民服務(wù)的用心、細(xì)心與精心。據(jù)介紹，圍繞解決居民群眾揪心事、煩心事、堵心事，涿鹿鎮(zhèn)社區(qū)全面推行社區(qū)治理工作 “六個一” 雙循環(huán)機制， 徹底打通服務(wù)群眾 “最后一米”。

　　一方面，改空間、 添內(nèi)涵。 不斷優(yōu)化社區(qū)空間布局。社區(qū)用房外觀標(biāo)識統(tǒng)一使用黨群服務(wù)中心標(biāo)識和中國社區(qū)標(biāo)識，分別懸掛社區(qū)黨組織、居委會標(biāo)牌，真正做到標(biāo)識清晰； 改變便民服務(wù)窗口行政化、 衙門式設(shè)置模式， 改“辦公柜臺”為 “服務(wù)吧臺”，用舒適沙發(fā)、圓桌、茶幾替換行政化辦公桌椅;摒棄掛墻制度、鎖窗防護欄等行政化格局，讓居民群眾走進社區(qū)有 “回家”感覺。打破社區(qū)專職工作 “壁壘”，設(shè)置綜合服務(wù)窗口， 建立 “全崗?fù)ā?工作機制，全口徑辦理所有公共事務(wù)。 嚴(yán)格實行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、 “一站式服務(wù)、 一次性告知”等，推進 “最多跑一次”改革，簡化辦事程序。

　　另一方面，強服務(wù)、解難事。下發(fā) 《關(guān)于創(chuàng)新 “百姓說事、干部解題”工作機制加強黨建助力基層社會治理的落實方案》，成立 “百姓說事， 干部解題” 領(lǐng)導(dǎo)小組， 統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)聯(lián)動相關(guān)部門，切實為民解憂。制作涿鹿縣“百姓說事干部解題”流程圖以及雙循環(huán)和工作機制運行圖，各社區(qū)設(shè)立百姓說事站和說事點， 并制作了公示牌、說事箱、二維碼等平臺，開通熱線電話， 開展上門說事、現(xiàn)場說事、聯(lián)動說事等常態(tài)化活動，多途徑方便群眾 “出題”。截至目前，共為居民辦實事350件，解難題104件，同時解決人民網(wǎng)及12345熱線18件，贏得了居民群眾的一致贊譽。

　　一張網(wǎng)、千余格、萬家事，各社區(qū)著力探索網(wǎng)格化管理模式，不僅有效提升了居民群眾的幸福指數(shù)，加深了居民與社區(qū)之間的密切聯(lián)系，也有利于進一步優(yōu)化完善社區(qū)治理體系，為基層治理現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。（記者 段曉芳 通訊員 郝建軍 溫婧 賈玉成）

　　【專題】強國復(fù)興有我