托起“一老一小”穩(wěn)穩(wěn)的幸福 ——康保舉力破解農(nóng)村“三化”問題調(diào)查

　　農(nóng)村空心化、人口老齡化、家庭空巢化，是制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題，特別是“一老一小”牽動千萬家庭，關(guān)乎民生福祉，留守難、照護難等問題亟待破解。

　　康?？h位于河北省西北部，縣域人口大量外流，全縣戶籍人口26.4萬，常住人口僅有13.8萬，60周歲以上老年人口達4.9萬，其中留守、空巢、獨居農(nóng)村老人達2.7萬，“三化”問題日益突出。

　　土城子鎮(zhèn)互助幸福院舉辦“餃子宴”

　　為全面貫徹落實黨的二十大關(guān)于“一老一小”工作的重大決策部署，穩(wěn)步推進國家和省、市關(guān)于養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)工作任務(wù)，康?？h委、縣政府以破解農(nóng)村“三化”問題為推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突破口，加強頂層設(shè)計，推出了一系列解民憂、惠民生的行之有效舉措，推動農(nóng)村“一老一小”服務(wù)提檔升級，托起百姓穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

　　順安小學(xué)學(xué)生在上鋼琴社團課 武殿森 攝

　　　　搬出嶄新生活

　　　　解決老人留守之困

　　不久前，康?？h土城子鎮(zhèn)互助幸福院食堂又舉辦了一場“餃子宴”。為此，院長張順英照例提前準備食材，組織志愿者到食堂包餃子，提前安排志愿者為行動不便的老人送餐。

　　當把熱氣騰騰的餃子端到83歲獨居老人王鳳美眼前時，她激動地說：“食堂的飯菜可口，想吃啥有啥，不像以前只能湊合著吃。住到幸福院，日子真幸福。”

　　在土城子鎮(zhèn)互助幸福院，像王鳳美老人一樣享受便利生活和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的，來自全鎮(zhèn)各村60周歲以上老人有330余人。

　　“互助抱團養(yǎng)老是互助幸福院最核心的價值體現(xiàn)。”康?？h民政局副局長吳世峰介紹，“針對部分農(nóng)村老人養(yǎng)老積累不足、居住條件簡陋、生活無人照顧、精神慰藉缺失等突出問題，我縣積極探索出這一具有地域特色的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，曾被評為‘中國十大民生決策獎’”。

　　隨著城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村常住人口逐漸減少，康保縣不斷改進互助幸福院建設(shè)策略，并與精準扶貧、易地搬遷、空心村治理等有機結(jié)合。先后整合資金9870多萬元，建成50戶以上規(guī)模的農(nóng)村互助幸福院21所，吸納2600余名老人入住。

　　2021年以來，康?？h委、縣政府對互助幸福院持續(xù)投入和支持，特別在管理和服務(wù)上提質(zhì)增效。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部職能轉(zhuǎn)換，出臺黨員干部包村、包戶管理服務(wù)制度，優(yōu)化并釋放干部力量，養(yǎng)老服務(wù)能力不斷加強，互助幸福院入住率不斷提高，其建設(shè)水平走在了省市前列。

　　張順英就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，自從土城子鎮(zhèn)互助幸福院建成后，通過職能轉(zhuǎn)換，他的職務(wù)便成為了全職院長。因為有著多年的基層工作經(jīng)驗，張順英在管理和服務(wù)工作中，想老人之所想，受到全院老人的好評。

　　采訪中，70歲老人李桂珍告訴記者，自從搬到互助幸福院，每天都是好日子。她說：“以前村里的房子是老舊的土坯房，夏天漏雨，冬天漏風(fēng)。如今房子免費住，房間里有均勻受熱的電熱炕、暖氣、衛(wèi)生間，溫暖又方便。而且現(xiàn)在房連著房、戶挨著戶，鄰里之間互相幫忙關(guān)心，再也不覺得孤單了?！?/p>

　　在廣場上跳跳舞、在小菜園里種種菜、到活動中心打打牌；想洗澡有浴室、衣物可以送到洗衣房、頭發(fā)長了有人理；旁邊就是衛(wèi)生院，就醫(yī)買藥方便，家庭醫(yī)生還上門服務(wù)……互助幸福院里的老人們細數(shù)著他們的幸福生活。

　　如果說互助幸福院是兜底一批困難、孤寡、殘疾等老人養(yǎng)老問題的一項有力舉措，那么易地搬遷社區(qū)精細化管理和服務(wù)則是關(guān)愛全體農(nóng)村留守老人的具體體現(xiàn)。

　　怡安康城是康?？h最大的易地搬遷集中安置區(qū)，安置了7000余戶、村民約2萬人。

　　為了加強社區(qū)治理，怡安康城成立黨工委和管委會，設(shè)5個黨總支、31個黨支部，按村鎮(zhèn)劃分了網(wǎng)格片區(qū)，由村干部擔任二級網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，織密黨建引領(lǐng)下的基層治理新模式。

　　怡安康城管委會副主任劉洪澤介紹，針對搬遷群眾情況，他們織密社區(qū)管理網(wǎng)和便民服務(wù)網(wǎng)，如今依托日間照料站，社區(qū)可為老年人提供助餐、助醫(yī)、康養(yǎng)、休閑等精細化服務(wù)，讓農(nóng)村老年人完全融入到城市的便利生活。

　　“看病買藥到小區(qū)門口的社區(qū)衛(wèi)生院，吃飯有惠民食堂，活動到新時代文明實踐所，辦理醫(yī)保社保業(yè)務(wù)到為民服務(wù)中心，到小區(qū)里轉(zhuǎn)個圈，就能把想辦的事兒辦完，我們的老年生活便利也多彩。”家住怡安康城的69歲老人劉永娥說。

　　　　集中力量辦教育

　　　　農(nóng)村娃全部進城上學(xué)

　　當互助幸福院建設(shè)越來越好、易地搬遷群眾住上電梯樓房，群眾居住品質(zhì)越來越高，留守老人實現(xiàn)從“沒人管”到“大家?guī)汀?、從“有房住”到“住得好”的時候，“一老一小”的另一端——對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛，康保也不遺余力。

　　在康?？h順安大街，緊鄰公共體育場和全民冰雪體育綜合體，一所嶄新而漂亮的學(xué)校拔地而起。這所學(xué)校就是備受康保人關(guān)注的、于2023年9月落成啟用的標準化寄宿制學(xué)?！当？h順安小學(xué)。

　　學(xué)校總投資9857.21萬元，占地75畝，總建筑面積2萬平方米，是全市重點打造的10所標準化示范性寄宿制學(xué)校之一。學(xué)校按四軌制建設(shè)，設(shè)24個教學(xué)班，可容納學(xué)生1080人。

　　自從來了新學(xué)校，五年級學(xué)生王維霞的臉上一直掛著甜甜的微笑。她說:“我的學(xué)校太美了，我終于有同學(xué)、也有同桌了。”來順安小學(xué)前，王維霞在蘆家營鄉(xiāng)中心校上學(xué)，在她的班里只有她一個學(xué)生。

　　據(jù)介紹，到2022年，康?？h13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)生全部加起來不到500人。部分學(xué)校在校生人數(shù)只有十幾或二十幾人，“一人一班”的情況也不少。

　　民有所盼，政有所為。面臨教育資源浪費嚴重、教學(xué)設(shè)施不完善、很多教學(xué)活動無法開展、農(nóng)村孩子飲食起居和心靈慰藉得不到更好關(guān)注等難題，康?？h謀劃開建高標準寄宿制學(xué)校，徹底讓農(nóng)村娃走出農(nóng)村，到城里享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。2022年開建，2023年9月投入使用，目前，康保全縣13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的學(xué)生472人全部實現(xiàn)進城上學(xué)。

　　學(xué)校硬件設(shè)施一流，建有教學(xué)樓、宿舍樓以及餐廳、浴室、風(fēng)雨操場等，設(shè)有舞蹈、鋼琴、書法等多功能教室。宿舍均按6人間標準建設(shè)，設(shè)有獨立的洗漱間和衛(wèi)生間。

　　“自從搬到新學(xué)校，孩子們的變化可圈可點、可喜可賀?！表槹残W(xué)校長武龍欣慰地說。

　　“我參加了鋼琴社團，經(jīng)過一個學(xué)期的學(xué)習(xí)，我現(xiàn)在可以彈奏好幾首曲子了。”說到在新學(xué)校的生活，學(xué)生李佳怡難掩激動的心情。

　　李佳怡愛好唱歌，喜愛音樂，來新學(xué)校之前，她從來沒有摸過鋼琴，讓她想不到的是，新學(xué)校不僅有鋼琴社團，還擁有配置45架電鋼琴的超大鋼琴教室。

　　和李佳怡一樣開心的還有羅靜、王佳琪等學(xué)生，他們根據(jù)自己的興趣愛好參加著拉丁舞、書法、足球、籃球、跆拳道等不同的社團活動。他們在解鎖一項項新技能的同時，性格也變得越來越開朗，盡情享受著多姿多彩的校園生活。

　　本著一切為了學(xué)生的辦學(xué)遵旨，以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的時代新人為己任，在學(xué)校管理上，順安小學(xué)追求細中求細、精益求精。

　　學(xué)校配備了24名男、女專職生活老師，負責(zé)學(xué)生的生活起居。對于低年級學(xué)生，生活老師與他們同吃同住，完全充當起了父母的角色。

　　通過抽調(diào)、考試選拔等方式，順安小學(xué)配備了優(yōu)質(zhì)的教師隊伍。學(xué)校還實施黨員教師包聯(lián)學(xué)生措施，目前30名黨員教師包聯(lián)了97個孩子，他們充當“代理家長”的角色，用心陪伴、關(guān)愛著孩子們的心靈。

　　“以前，好多孩子表現(xiàn)內(nèi)向，不愛說話，短短幾個月時間，再看我們的孩子，敢說了，愛笑了，連眼神都透露著自信?！蔽潺堈f。

　　如今，在順安小學(xué)，你所看見的是晨誦國學(xué)經(jīng)典的氣勢，上課積極發(fā)言的態(tài)度，體育館里排練節(jié)目的熱烈，綠茵場上揮汗如雨的瀟灑……

　　為了解決學(xué)生回鄉(xiāng)和到校難題，2023年，康保還施行了公交車免費接送順安小學(xué)學(xué)生措施，每周五離校和周日返校的時間，公交車“點對點”接送學(xué)生，為家長們也消除后顧之憂。

　　　　后續(xù)扶持加碼

　　　　農(nóng)村面貌煥然一新

　　“這兩年，越來越多的外出務(wù)工人員在逐步回流，今冬采暖季，張紀新城在原來報停暖氣的住戶中，有100多戶申請開通暖氣?！笨当？h張紀鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王鋒說。

　　解決農(nóng)村“三化”問題，讓老人、兒童不再留守，根本是能留住年輕人，讓群眾在家門口過上安居樂業(yè)的生活。

　　如何安居？如何樂業(yè)？記者在張紀新城找到了答案——

　　張紀新城作為康保縣張紀鎮(zhèn)易地搬遷集中安置區(qū)，讓11個行政村28個自然村，1900余戶近6000人住進舒適溫暖的樓房。為了讓搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，張紀新城本著“集聚區(qū)”與“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”兩區(qū)同建的思路，建成了“10分鐘服務(wù)區(qū)”和“三公里就業(yè)圈”，直接把廠房“拉”進安置點，把產(chǎn)業(yè)“安”在家門口，實現(xiàn)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。

　　如今，區(qū)域內(nèi)已集聚品冠農(nóng)業(yè)、百磷有機肥、智慧農(nóng)業(yè)魚菜共生等6個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，河北鴻蒙制氫、中智天工光伏電站等6個新能源項目，華旅匯旅游、隱宿康養(yǎng)等2個文旅項目。為滿足搬遷群眾畜牧養(yǎng)殖的需求，該鎮(zhèn)還探索實施了“百戶千頭、助農(nóng)增收”母牛代養(yǎng)項目，建成孫家村養(yǎng)殖小區(qū)、滿意養(yǎng)殖小區(qū)等20余家企業(yè)園區(qū)，讓500多人在家門口實現(xiàn)了就業(yè)。

　　“80后”宋學(xué)芳是張紀鎮(zhèn)柴家村人，在外省打工近20年。2020年底，宋學(xué)芳裝修完張紀新城的房子，就有了不想外出的想法。正好她看到張家口隱宿生態(tài)旅游發(fā)展有限公司隱宿康養(yǎng)公寓在招聘員工，她便投了簡歷，很快被錄用?！艾F(xiàn)在家鄉(xiāng)就業(yè)機會多了，我和愛人都回來了，雙方父母年齡也大了需要我們?，F(xiàn)在一邊工作，一邊照顧老人，生活變得穩(wěn)定安逸了?！彼螌W(xué)芳說。

　　產(chǎn)業(yè)是增強地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠之計。近年來，康?？h充分發(fā)揮當?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢，抓招商、上項目，優(yōu)化營商環(huán)境，依托豐富的“風(fēng)光”資源，先后引進三峽、華能等20多家新能源企業(yè)以及相關(guān)上下游企業(yè)落戶。新引進的河北鴻蒙康保風(fēng)光發(fā)電制氫及氫氣低溫液化綜合利用示范項目總投資約104億元。

　　為了最大化利用人力資源，促進招商引資，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“動”起來，康?？h打造“鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換試驗區(qū)”，抽調(diào)常住人口不足4000人的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和張紀鎮(zhèn)各三分之一干部到張紀新城集中辦公，他們化身規(guī)劃員、招商員、項目推進員等，緩解了康保農(nóng)村空心化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)人員比例失調(diào)的矛盾，提高了工作效率。

　　在集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)興、人氣旺，而搬出去的百余個村子怎么發(fā)展？康保給出的答案是：土地流轉(zhuǎn)+規(guī)模發(fā)展+生態(tài)開發(fā)。

　　近年來，康保縣累計流轉(zhuǎn)土地40余萬畝，采取流轉(zhuǎn)、整治、盤活、利用等方式，在保障村民保底收益的前提下，動態(tài)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)價格，不僅實現(xiàn)村民和村集體雙收益，還長效解決了耕地撂荒問題。

　　2023年，該縣整合財政涉農(nóng)資金，實施現(xiàn)代化綠色智能生態(tài)牧場等項目20個，通過產(chǎn)業(yè)幫扶、公益崗開發(fā)等措施，助力脫貧群眾收入穩(wěn)定增加。

　　“一老一小”系民心，一枝一葉總關(guān)情。在關(guān)愛“一老一小”的道路上，康?？h不斷實踐。2023年，新建的養(yǎng)老服務(wù)中心拔地而起；農(nóng)村公租房成為撫助孤寡老弱的“暖心房”；城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)補助標準夯實提升；養(yǎng)老設(shè)施改造、家庭適老化改造、日間照料服務(wù)站、社區(qū)助餐擴容等一批民生項目穩(wěn)步推進。在康保，一幅“一老一小”民生保障的和美圖景正徐徐展開。

　　記者 張鳳燕 王大慶 通訊員 張國亮 劉雅軒