張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設取得豐碩成果

　　張家口市位于河北省西北部，地處北京上風上水，與北京“山同脈、水同源、氣相通”，肩負著為首都保水源、阻風沙、送清風的重任，是拱衛(wèi)首都生態(tài)安全的重要屏障。2017年1月23日，習近平總書記冒著嚴寒、踏著冰雪親臨張家口視察，作出“要加強生態(tài)建設，樹立生態(tài)優(yōu)先意識，建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，探索一條經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)興市、生態(tài)強市的路子”的重要指示，著眼全國發(fā)展大局對張家口作出精準定位，放眼新時代發(fā)展要求對張家口作出戰(zhàn)略指導，充分體現(xiàn)了習近平總書記對生態(tài)文明建設和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深邃思考和戰(zhàn)略考量，飽含著對河北、對張家口的深切關懷。

　　近年來，河北省及張家口市深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，把建成首都“兩區(qū)”作為一項重大政治任務，強化規(guī)劃引領，注重系統(tǒng)推進，著力構建綠色生態(tài)、綠色城鎮(zhèn)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色交通5個體系，加快創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展，用扎扎實實的行動踐行綠水青山就是金山銀山理念，綠色紅利源源不斷涌流。

　　一、不斷完善頂層設計，形成強大推動合力

　　始終把深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為推進首都“兩區(qū)”建設的根本遵循，凝心聚力推動落實，以實際工作成效踐行“綠水青山就是金山銀山”，堅決當好首都政治“護城河”。

　　凝聚思想共識。通過召開市委常委會、市委理論中心組學習會、舉辦處級以上領導干部專題研討班，加強教育培訓、理論武裝，推動學思踐悟習近平生態(tài)文明思想不斷走深走實。市委專門組織宣講團，深入農(nóng)村、社區(qū)、非公經(jīng)濟組織等基層單位就首都“兩區(qū)”建設開展集中專題宣講，引導廣大黨員干部群眾充分認識建成首都“兩區(qū)”的重大意義，進一步增強縱深推進重大國家戰(zhàn)略實施的使命擔當。

　　加強組織領導。成立市委首都“兩區(qū)”建設領導小組并在市發(fā)展改革委設立領導小組辦公室，縣區(qū)成立相應工作領導小組及其辦公室，建立《市委首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設領導小組工作規(guī)則（暫行）》《市委首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設領導小組辦公室工作細則（暫行）》，有效支撐著工作開展。

　　完善規(guī)劃體系。對照《張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設規(guī)劃（2019—2035年）》和《<張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設規(guī)劃（2019—2035年）>實施意見》，制定出臺了《張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設工作推進方案（2019—2022年）》，并形成了多個專項任務工作方案以及年度工作要點。同時，各縣區(qū)對照首都“兩區(qū)”建設規(guī)劃編制了本地規(guī)劃，市直各部門制定了工作方案，形成了“建設規(guī)劃+實施意見+推進方案+工作要點”的規(guī)劃實施體系。

　　健全推進機制。實行重點目標任務臺賬管理，按照分解任務“編號制”、推進任務“掛號制”、完成任務“銷號制”的管理模式，加強對重要事項、重點任務、重大項目進展情況的跟蹤督辦。建立專項監(jiān)督工作機制，市委制定《關于加強首都“兩區(qū)”建設專項監(jiān)督的意見》，對市級及縣區(qū)推進首都“兩區(qū)”建設中履責履職情況實施專項監(jiān)督。嚴格考核獎懲機制，健全綠色發(fā)展差異化考核辦法，真正在一線衡量干部實績，考準考實、考出差距。

　　2021年，張家口首都“兩區(qū)”建設列入國家、河北省“十四五”規(guī)劃，獲得京津冀協(xié)同發(fā)展中央預算內(nèi)投資專項支持。頂層設計的不斷完善，有力地推動了首都“兩區(qū)”建設在張家口落地生根，為建成首都“兩區(qū)”提供了堅實的組織保障。

　　二、全面提升環(huán)境質(zhì)量，構建綠色生態(tài)體系

　　始終堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入實施“藍天、碧水、增綠、凈土”行動，水源涵養(yǎng)功能和生態(tài)環(huán)境支撐能力穩(wěn)步提升。

　　實施“藍天行動”。以北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市建設為抓手，大規(guī)模推動電代煤及其他清潔取暖，持續(xù)強化露天焚燒、揚塵、機動車尾氣、揮發(fā)性有機物等重點污染源排放治理，2017年以來，實現(xiàn)農(nóng)村清潔取暖37.44萬戶，淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐5166臺，完成城鎮(zhèn)清潔取暖面積2246.4萬平方米，治理污染排放各項指標超額完成“十三五”目標任務，2020年張家口市PM2.5平均濃度降至23微克/立方米，空氣質(zhì)量持續(xù)保持京津冀地區(qū)最好水平。

　　實施“碧水行動”。嚴格落實河長制、湖長制，持續(xù)打好“壓水、節(jié)水、控水、蓄水、治水、引水”組合拳，2017年以來，累計退減水澆地52.13萬畝，實施高效節(jié)水灌溉面積25.86萬畝，壩上地區(qū)地下水位2020年較2017年回升1.09米，在河北省率先實現(xiàn)地下水采補總體平衡。永定河上游流域?qū)崿F(xiàn)共治共享，完成水土流失治理面積663平方公里，國省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到100%。

　　實施“增綠行動”。大力弘揚塞罕壩精神，牢固樹立“咬定青山不放松，脫皮也要添新綠”的雄心壯志，持續(xù)加大森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護與建設力度，2017年以來，完成歷史上規(guī)模最大、標準最高、效果最好的造林工程，新建營造林1317.28萬畝，森林覆蓋率達到50%，其中崇禮區(qū)全域森林覆蓋率達到70%，冬奧核心區(qū)超過80%。壩上地區(qū)實施休耕種草12.08萬公頃，建成國家示范牧場30個、草原公園10處，壩下地區(qū)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)公園30個，全市退出礦山454處，完成687處責任主體滅失礦山跡地治理和生態(tài)修復，已建成國家級自然保護區(qū)3個、國家級森林公園5處、國家級濕地公園8個、省級森林公園16處。

　　實施“凈土行動”。持續(xù)開展土壤污染防治，深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，建立土壤污染風險管控和修復名錄制度，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，全市受污染土壤安全利用率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到87.23%，農(nóng)膜回收率達到90%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到97%，化肥使用量較2016年減少8.2%。

　　三、深入推動城鄉(xiāng)融合，構建綠色城鎮(zhèn)體系

　　搶抓加快京津冀協(xié)同發(fā)展、建設京張體育文化旅游帶等多重戰(zhàn)略機遇，科學編制國土空間規(guī)劃，扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境清理等“十項清理”行動，深入推動城市更新和鄉(xiāng)村建設行動，著力構建城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展格局。

　　全面推動城鎮(zhèn)擴模提質(zhì)。堅持“老區(qū)強功能，新區(qū)出品位”，積極謀劃布局在高鐵新城等重點區(qū)域建設現(xiàn)代化中央商務區(qū)和城市會客廳，統(tǒng)籌推進海綿城市、智慧城市、低碳城市、安全韌性城市建設，成功入選全國城市“雙修”“老舊小區(qū)改造”“公交都市”試點，城市污水、生活垃圾無害化處理率分別達到97%和100%，常住人口城鎮(zhèn)化率增長到66.1%，成功創(chuàng)建全國食品安全示范城市，獲評國家衛(wèi)生城市。

　　大力實施鄉(xiāng)村面貌整治。扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境清理等“十項清理”行動和鄉(xiāng)村建設行動，深入推進“廁所革命”、垃圾處理、污水治理等重點工作，綠化、美化、亮化、凈化水平不斷提升。加大“空心村”治理力度，農(nóng)宅空置率30%以上的1093個“空心村”全部完成治理，30%以下的2995個村莊2021年9底全部完成整治，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。學習發(fā)揚新時代楓橋經(jīng)驗，創(chuàng)新實施信訪工作“三項機制”，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平大幅提升。

　　持續(xù)提升公共服務水平。加快教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展學前教育、基礎教育、職業(yè)技術教育和高等教育，加快緊密型城市醫(yī)聯(lián)體建設，北醫(yī)三院崇禮院區(qū)國家區(qū)域醫(yī)療中心獲批運營，海淀外國語學校懷來校區(qū)、北京101中學（張家口）實驗學校、北京安貞醫(yī)院（張家口）心臟中心等一批教育醫(yī)療合作項目落地實施。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設，國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道全面建成，村村實現(xiàn)通廣播電視、寬帶、4G網(wǎng)絡信號，成功入選全國首批5G建設試點城市，城鄉(xiāng)公共服務保障能力穩(wěn)步增強。

　　四、加快轉(zhuǎn)型升級步伐，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系

　　認真貫徹“堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)”的要求，扎實推進供給側結構性改革，圍繞體育文化旅游、冰雪、大數(shù)據(jù)、可再生能源、現(xiàn)代制造、綠色農(nóng)牧六大產(chǎn)業(yè)，實施重大項目攻堅，持續(xù)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　體育文化旅游業(yè)前景廣闊。加快建設京張體育文化旅游帶，建成9家大型滑雪場，形成國內(nèi)最大的雪場集群，創(chuàng)建4A級景區(qū)15家，叫響了草原天路、崇禮滑雪、張北草原音樂節(jié)等文化旅游品牌，培育了十三號村、德勝村等一批特色民宿，崇禮被紐約時報評選為2019年全球52個值得前往的旅游目的地之一，張家口市被評為中國十佳冰雪旅游城市。

　　冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。穩(wěn)步推進高新區(qū)冰雪運動裝備產(chǎn)業(yè)園、宣化冰雪產(chǎn)業(yè)園建設，以冰雪裝備研發(fā)、設計、制造、檢測為一體的冰雪裝備產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，全市累計簽約冰雪產(chǎn)業(yè)項目109項，落地項目88項，張家口高新區(qū)被命名為“國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地”“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（冰雪裝備）”。通過成功舉辦冰雪產(chǎn)業(yè)推介會、崇禮論壇和系列冰雪旅游活動，冷資源逐漸變成熱經(jīng)濟。

　　大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力推進大數(shù)據(jù)、智能化、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已形成張北云計算產(chǎn)業(yè)基地、懷來大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等多個核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成投產(chǎn)張北云聯(lián)數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)港張北數(shù)據(jù)中心、懷來秦淮數(shù)據(jù)中心等12個數(shù)據(jù)中心項目，投入運營服務器達100萬臺，秦淮數(shù)據(jù)集團在美國納斯達克上市，張家口入選全國首批5G建設試點城市。

　　可再生能源產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。加快推進國家可再生能源示范區(qū)建設和國家級氫能示范城市創(chuàng)建，落地金鳳科技、億華通等可再生能源高端裝備制造企業(yè)23家，產(chǎn)值超過75億元，氫能日產(chǎn)量達到2噸，涵蓋了風機、塔筒、葉片、光伏組件等上下游產(chǎn)業(yè)，冬奧核心區(qū)“雙環(huán)網(wǎng)+雙輻射”電網(wǎng)結構建成投用，冬奧場館實現(xiàn)100%綠電供應，“政府+電網(wǎng)+發(fā)電企業(yè)+用戶側”四方協(xié)作機制、“加快推動氫能產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展”得到國務院通報表揚，可再生能源發(fā)展取得13項國內(nèi)外“第一”，成果列入《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書。

　　現(xiàn)代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，重點發(fā)展汽車、氫能及可再生能源裝備、冰雪運動裝備等產(chǎn)業(yè)，西山、宣化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)裝備產(chǎn)業(yè)基地入選省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，規(guī)模以上裝備制造企業(yè)達到107家，高新技術企業(yè)達到249家。億華通氫燃料電池發(fā)動機在國內(nèi)居領先地位，智慧互通科技有限公司被德勤公司評為中國未來科技50強企業(yè)，領克汽車整車項目下線投產(chǎn)，沃爾沃發(fā)動機制造項目建成投產(chǎn)，累計生產(chǎn)領克汽車26.6萬臺，沃爾沃發(fā)動機109.75萬臺，新能源電動機12.92萬臺。

　　綠色農(nóng)牧業(yè)逐步走向高端。堅持以科技高端、標準高端、品質(zhì)高端、品牌高端為發(fā)展方向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和商務運營平臺，打造智慧農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，以蒙牛、伊利為代表的高端液態(tài)奶、以君樂寶旗幟乳業(yè)為核心的嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)業(yè)集群基本建成。打造出懷來葡萄、萬全衛(wèi)道、沽源沽之源、塞北馬鈴薯、陽原驢、崇禮彩椒等一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，形成長城葡萄酒、雪川農(nóng)業(yè)、禾久鮮食玉米等一批知名企業(yè)品牌。

　　五、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，構建綠色能源體系

　　大力推動能源革命，以建設國家級可再生能源示范區(qū)和創(chuàng)建國家級氫能示范城市為抓手，深入實施“三大創(chuàng)新、四大工程、五大功能區(qū)”建設，一體推進“研制發(fā)儲輸用”全鏈條發(fā)展，力爭在碳達峰碳中和走在河北省乃至全國行列。

　　積極推進規(guī)模化開發(fā)。大力實施“源網(wǎng)荷儲制融”一體化項目，著力打造千萬千瓦級“光伏+”綜合利用示范基地和千萬千瓦級智慧風電基地，可再生能源裝機規(guī)模達到了2347萬千瓦，成為全國非水可再生能源第一大市。特別是累計建成光伏扶貧電站135.9萬千瓦，規(guī)模位居全國第一，帶動全市45%的貧困戶有效增收。

　　積極推進大容量儲能。建成全球規(guī)模最大、新能源利用水平最高的國家風光儲輸示范工程，獲得第4屆中國工業(yè)大獎，取得發(fā)明專利87項，風光儲輸示范工程二期3.7萬千瓦儲能電站成功入選國家首批科技創(chuàng)新（儲能）試點示范項目。國際首套百兆瓦壓縮空氣儲能示范項目、尚義抽水蓄能電站加快建設，多能互補、微電網(wǎng)等示范項目相繼開工，2025年儲能規(guī)模預計達到300萬千瓦。

　　積極推進智能化輸送。加快建設支撐綠電堅強智能電網(wǎng)，完善可再生能源電力跨省跨區(qū)輸送通道和區(qū)域電網(wǎng)配套，世界首個10千伏柔性變電站成功并網(wǎng)運行，世界直流輸電最高技術水平的±500千伏多端柔性直流示范工程建成投運，張北-雄安新區(qū)1000千伏特高壓交流輸變電智能化輸電通道工程投產(chǎn)運營，為雄安新區(qū)綠電供應作出重大貢獻。

　　積極推進多元化應用。創(chuàng)新拓展“政府+電網(wǎng)+發(fā)電企業(yè)+用戶側”四方協(xié)作機制，推廣自發(fā)自用、余量上網(wǎng)模式，搭建可再生能源電力市場化交易平臺，累計組織交易44次、交易電量30.4億千瓦時。推動綠電在清潔供暖、制氫、充電、高端制造、大數(shù)據(jù)等生產(chǎn)生活領域高比例應用，可再生能源消費占終端能源消費比例居全國領先水平。

　　六、優(yōu)化交通網(wǎng)絡結構，構建綠色交通體系

　　突出“暢通、綠色、智慧”，建立網(wǎng)絡化、低碳化、智能化的綜合交通體系，打造樞紐城市、公交都市、暢享交通示范城市。

　　健全完善交通網(wǎng)絡。緊盯提升冬奧會交通服務保障水平，編制全域接駁高鐵交通保障方案，推動交通基礎設施設備改造升級，航空、鐵路、公路實現(xiàn)無縫對接。寧遠機場新航站樓建成投運，開通國內(nèi)航線11條，通航石家莊、廣州、it深圳等13座城市。京張、張呼、張大高鐵和崇禮鐵路通車運營，京禮、京新等5條高速貫通，張家口進入北京一小時“經(jīng)濟圈”。

　　優(yōu)化運行組織體系。深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，健全智慧交通綜合管理體系，完成交通運行協(xié)調(diào)與應急指揮中心（TOCC）建設，與河北省TOCC平臺實現(xiàn)了無縫對接，冬奧賽時將實現(xiàn)車輛、場站、道路可視化、透明化。加快創(chuàng)建“省級優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”，完成公交智能化信息平臺建設，建成4座公交場站、80座智能化候車亭及電子站牌，公交運行調(diào)度指揮信息化水平得到進一步提升。

　　推廣普及綠色出行。大力倡導綠色出行，加快推進全市域公交化改造和新能源汽車應用，新能源汽車累計達到6648輛，氫燃料電池公交車達到394輛，中心城區(qū)實現(xiàn)清潔能源公交車全覆蓋。加強新能源汽車配套服務建設，已建成加氫站8座。持續(xù)優(yōu)化停車設施建設管理，智慧停車管理平臺硬件設施和軟件管理系統(tǒng)初步搭建完成，城市交通智能化水平顯著提升?？h城30千米范圍內(nèi)農(nóng)村客運班車公交化運行率達到83.6%。

　　首都“兩區(qū)”建設高質(zhì)量縱深推進，有力促進了張家口發(fā)展方式的全領域變革、治理體系的全系統(tǒng)重塑、生活品質(zhì)的全要素提升，一幅天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更美麗、生態(tài)更宜人的畫卷正在張垣大地徐徐展開。展望未來，張家口人有信心、有決心將首都“兩區(qū)”宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，全面建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、京津冀綠色發(fā)展示范區(qū)和國際冰雪運動與休閑旅游勝地，走出一條生態(tài)興市、生態(tài)強市的創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展新路。全省上下將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在習近平總書記的掌舵領航下，在黨中央、國務院的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，改革創(chuàng)新，奮發(fā)進取，高質(zhì)量推進首都“兩區(qū)”各項工作落地見效，加快建設新時代經(jīng)濟強省、美麗河北，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。