“一一五十”新機制 矛盾化解“消融劑” ——“行業(yè)楓橋”的河北探索（六）

　　河北法治報記者　王智勇　通訊員　穆金海　候智慧

　　趙某等26名農(nóng)民工跟隨包工頭徐某到外地修路，被拖欠的工資最少的有600元，最多的有5100元，合計被拖欠8萬余元。趙某等人索要3年無果，向法院提起訴訟，要求徐某及時發(fā)放所欠工資。

　　該案涉及農(nóng)民工切身利益，涉案人數(shù)多，糾紛時間長。因大家都是鄰村鄉(xiāng)親，出于信任，趙某等人未與包工頭簽訂任何協(xié)議，無法提供確切證據(jù)，一旦案件進入訴訟程序，對趙某等人將十分不利。

　　圖為信都區(qū)專職人民調(diào)解員正在調(diào)處一起債務糾紛。 河北法治報記者　王智勇　攝

　　涉及多人，涉及拖欠工資，涉及法院訴訟，此案從多維度觸發(fā)了邢臺市信都區(qū)“一一五十”矛盾糾紛多元調(diào)解模式。信都區(qū)指派專職人民調(diào)解員介入，組織糾紛雙方進行面對面、背靠背調(diào)解，經(jīng)過4個小時的耐心工作，終于使這起歷時3年的討薪糾紛圓滿解決。

　　這是邢臺市信都區(qū)探索推行“一一五十”矛盾糾紛多元調(diào)解模式的一個縮影。信都區(qū)委、區(qū)政府將矛盾糾紛多元調(diào)解作為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的抓手，堅持黨政統(tǒng)攬、部門協(xié)同、專業(yè)引領、社會參與，通過“一會”統(tǒng)籌、“一委”負責、“五支隊伍”聯(lián)動、“十個中心”共治，實現(xiàn)矛盾糾紛訴源治理。

　　圖為信都區(qū)婚調(diào)中心正在開展調(diào)解工作。

　　“一會”統(tǒng)籌，就是設立由區(qū)委副書記任總召集人的矛盾糾紛排查調(diào)解聯(lián)席會議。辦公室設在區(qū)委政法委，政法委書記任辦公室主任，主要任務是開展重大風險隱患防范、信訪案件督導化解、線上線下交辦等工作。

　　“一委”負責，就是由信都區(qū)疑難糾紛人民調(diào)解委員會具體負責全區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)解工作，健全矛盾糾紛排查調(diào)解運行機制，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動。

　　“五支隊伍”聯(lián)動，就是建立“專職、兼職、行業(yè)、特色、企業(yè)”5支調(diào)解隊伍。目前，全區(qū)共有調(diào)解組織615個、調(diào)解員2100余名，精準開展矛盾調(diào)解。

　　“十個中心”共治，就是以行業(yè)部門為主體，成立了“訴調(diào)、醫(yī)調(diào)、交調(diào)、鑒調(diào)、裁調(diào)、房調(diào)、物調(diào)、軍調(diào)、企調(diào)、婚調(diào)”十個行業(yè)調(diào)解中心，并在交運、水務、教育、公安、自規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及協(xié)會、商會等22個部門和組織，建立矛盾糾紛多元調(diào)解機制，實現(xiàn)行業(yè)調(diào)解全覆蓋。

　　圖為信都區(qū)裁前調(diào)解中心正在調(diào)解矛盾糾紛。

　　在“一一五十”經(jīng)驗基礎上，信都區(qū)積極推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)合一”，實現(xiàn)矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽。

　　信都區(qū)居民張某住院期間突發(fā)病情，經(jīng)搶救無效死亡。張某家屬一起到醫(yī)院“討說法”，向有關部門投訴，要求院方賠償，事態(tài)逐漸面臨失控。邢臺市信都區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)解中心緊急介入，調(diào)解員發(fā)揮中立性、專業(yè)性和公益性優(yōu)勢，反復勸導、耐心溝通，使張某家屬情緒穩(wěn)定下來，隨后明確告知張某家屬采取過激行為可能會產(chǎn)生的嚴重后果，同時立足糾紛事實，通過有理有據(jù)的分析，積極向院方代表講清他們在此次事件中所需承擔的責任，并給出合理化調(diào)解建議。經(jīng)過前后5次現(xiàn)場調(diào)解，終于使雙方達成一致意見，并順利簽訂調(diào)解協(xié)議。

　　工作中，信都區(qū)堅持人民調(diào)解聚焦“早”，按照區(qū)、鄉(xiāng)、村調(diào)解“三級過濾”，行業(yè)、領域調(diào)解“雙管齊下”，實行“防、化、疏、引、宣”五步閉環(huán)調(diào)解，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。

　　該區(qū)在行政調(diào)解工作中聚焦“?！?，充分發(fā)揮行業(yè)部門“管行業(yè)必須管穩(wěn)定”的職責，做到“一個案子、一支團隊、一調(diào)到底”，每支團隊由“1名行政人員+1名民調(diào)員+1名法律工作者”組成，做到“懂行規(guī)、知行情、說行話、了行事”。

　　該區(qū)在司法調(diào)解工作中聚焦“快”，在法院訴前調(diào)解中心成立11個速裁調(diào)解室，按照“1名速裁法官+1名法官助理+3名書記員+5名人民調(diào)解員”配置，快速調(diào)處矛盾糾紛；對調(diào)解不成功的案件，依照調(diào)解意見快速審判，有效降低了成訟率和訴訟成本。

　　信都區(qū)委常委、政法委書記武小兵向記者介紹，為確保調(diào)解工作順利開展，信都區(qū)財政每年列支經(jīng)費200萬元，保障專職人民調(diào)解員生活補貼、專兼職人民調(diào)解員“以案定補”補貼和人民調(diào)解經(jīng)費。

　　圖為信都區(qū)訴前調(diào)解中心收到群眾錦旗。

　　目前，信都區(qū)依托區(qū)綜治中心，還研發(fā)了矛盾糾紛智慧平臺，設有統(tǒng)計分析、信息查詢、交辦督辦、超期提醒等功能，兜清了全區(qū)矛盾糾紛底數(shù)，還原了矛盾糾紛的“前世今生”。全區(qū)各行業(yè)部門、25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦矛盾糾紛受理總量和年度、月份分量，都了如指掌；矛盾糾紛成因、風險等級、受理單位、辦理進度和流轉去向，都歷歷在目；超期未受理或未辦結的，會向相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要領導、分管領導發(fā)送提醒短信。系統(tǒng)運行以來，已發(fā)送提醒短信56條。