打造共建共享共治新格局 抒寫基層善治邢臺答卷

　　打造共建共享共治新格局 抒寫基層善治邢臺答卷

　　——我市市域社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)工作深入推進

　　一子落而滿盤活，市域治則天下安。

　　市域社會治理現(xiàn)代化，核心是“平安”與“幸?！?，這也是人民群眾永恒不變的內(nèi)心期盼與現(xiàn)實追求。2019年底，中央政法委部署啟動為期三年的全國第一期市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，邢臺市位列其中。

　　設(shè)立貫通市、縣、鄉(xiāng)、村四級共計8505個群眾議事微信群，建成全域覆蓋、線上線下一體、24小時在線的“百姓議事廳”，為全市群眾解決實際問題10萬余件；

　　加大誠信體系建設(shè)力度，積極打造“誠信商圈”，形成商家和消費者良性互動；

　　創(chuàng)新推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記周六固定接訪日”制度，建立接訪事項、責(zé)任人及期限、辦理反饋意見“三聯(lián)單”機制，群眾工作能力和基層治理水平明顯提升；

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　　襄都區(qū)社會治理主題公園

　　市域社會治理現(xiàn)代化試點工作開展以來，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，按照“全面建、重點創(chuàng)”的要求，圍繞德治教化和自治強基等工作大膽實踐創(chuàng)新，積極探索具有時代特征、地域特色的社會治理新模式，以市域社會治理現(xiàn)代化試點工作成效，推動人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

　　創(chuàng)新構(gòu)建十大體系路徑，高位推動試點建設(shè)各項任務(wù)

　　市域社會治理是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，須融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局來謀劃，密切聯(lián)系市情社情民情，以系統(tǒng)性、前瞻性、科學(xué)性思維進行頂層設(shè)計、謀篇布局、規(guī)劃遠景。

　　試點工作開展以來，我市創(chuàng)新構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、風(fēng)險防范、公共安全、矛盾化解、民主協(xié)商和社會協(xié)同、基層自治、法治保障、德治教化、智治支撐”10大體系路徑抓手。在全省率先成立市級層面試點創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《加強市域社會治理現(xiàn)代化“德治教化”“自治強基”創(chuàng)新工作的實施意見》，明確德治教化“十大工程”、自治強基“十項重點工作”，細化52項具體任務(wù)，市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)，相關(guān)責(zé)任單位具體推動落實，為試點建設(shè)工作提供有力機制保障。

　　“在加強頂層設(shè)計的同時，我們深入挖掘推廣縣（市、區(qū)）特色亮點工作，同時發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，積極引導(dǎo)基層從實際出發(fā)，創(chuàng)新探索出一大批市域社會治理經(jīng)驗?zāi)Ｊ??！笔形ㄎ睍泤钦卤蚪榻B說。

　　圍繞德治教化，我市探索“黨建+德治”新模式，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文明實踐中心建設(shè)全覆蓋工程，有力夯實了基層德治基礎(chǔ)。南和區(qū)作為全省“道德紅黑榜”發(fā)源地，著力推動以道德紅黑榜曬德、道德模范樹德、道德講堂弘德、道德檔案載德、道德銀行惠德為主要內(nèi)容的“五德共治”德治教化工作新模式，目前已在全市推廣；臨西縣堅持以見義勇為工作為抓手，發(fā)揮牽頭作用，聯(lián)合縣內(nèi)愛心協(xié)會等7個公益協(xié)會共同發(fā)展，發(fā)動群眾積極參與社會治理，有力促進了德治和自治工作開展。

　　圍繞自治強基，我市創(chuàng)新搭建“百姓議事廳”“部門集中辦”微信群平臺，建成24小時在線、全市域覆蓋的線上服務(wù)矩陣，為群眾解決實際問題9萬余件。堅持把選優(yōu)配強基層“兩委”班子作為“自治強基”重要保障，通過2021年集中換屆，村（社區(qū)）“兩委”班子得到優(yōu)化，主要工作指標均高于全省目標要求。在全市推廣信都區(qū)“四方會談、五步議事”民主協(xié)商經(jīng)驗做法。

　　聚焦基層基礎(chǔ)，我市制定《村（居）民委員會協(xié)助工作事項準入管理辦法》和《村（居）民委員會工作職責(zé)清單》，創(chuàng)新建立城市社區(qū)“六位一體”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實行“六步議事法”推動村居事務(wù)民議、民決、民辦。

　　聚焦矛盾化解，隆堯縣探索建立省市縣鄉(xiāng)四級人大代表接訪、包聯(lián)信訪案件，參與市域社會治理工作機制；清河縣創(chuàng)新開展“鑒調(diào)一體”化解矛盾糾紛新模式，積極推動各類人身損害糾紛一站式、透明化、高效化化解。

　　聚焦民生實事，威縣探索成立“民情辦公室”，搭建“民情通辦”平臺，整合十個社情民意反映渠道，實現(xiàn)群眾訴求表達“一碼匯總”“一鍵通辦”，做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，有效提升基層社會治理水平。巨鹿縣創(chuàng)新搭建“巨好辦”綜合管理平臺，探索“三體系、三渠道、三培樹、三辦理、三強化”基層社會治理新模式。

　　在巨鹿縣智慧巨鹿大數(shù)據(jù)中心,工作人員及時協(xié)調(diào)解決群眾通過“巨好辦”平臺反映的問題。（胡良川 攝）

　　此外，我市還依托邢臺學(xué)院，在全省率先成立市級市域社會治理研究院，在臨西縣成立了縣級社會治理研究院，承擔社會治理研究課題，組織宣傳評選活動，為市域社會治理提供智力保障，在全市形成了“市級抓統(tǒng)籌、縣級負主責(zé)、鄉(xiāng)村強執(zhí)行、社會同參與”齊抓共管、共同發(fā)力的工作格局。

　　發(fā)揮“德治教化”功效，夯實市域“善治”之基

　　國無德不興，人無德不立?！暗轮谓袒笔菍崿F(xiàn)市域“善治”的重要基石。

　　趙彥華，拾得鑰匙一串及時上交村委會，存入10分；趙平江，參加志愿服務(wù)，存入5分……在南和區(qū)河郭鎮(zhèn)趙牌村的“道德銀行”里，一本本紅色存折頗為顯眼。但這個存折不存錢，存的是村民們美德善舉轉(zhuǎn)換成的積分值。

　　11積分兌換小米3斤；10積分兌換紅棗2斤；21積分兌換大米一袋……趙牌村里還建有一個“積分兌換超市”，村民們可用“道德銀行”積累的積分兌換各種生活物品。正是這“一存一換”間，激活了趙牌村村民向上向善的內(nèi)生動力。

　　目前，南和區(qū)226個村和社區(qū)實現(xiàn)了“道德銀行”“積分兌換超市”的全覆蓋，并迅速在全市推廣，明禮誠信、孝老敬親、團結(jié)友善的文明新風(fēng)尚已蔚然成風(fēng)。

　　在南和區(qū)河郭鎮(zhèn)趙牌村，群眾在參觀道德模范事跡。（孔建偉 攝）

　　近年來，我市從構(gòu)建德治體系入手，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障，試點引領(lǐng)，全市推廣，在全市開展“樹德、曬德、弘德、載德、惠德” 等系列活動，創(chuàng)新德治教化新途徑，取得了潤物細無聲的良好社會效果。

　　道德模范是一面旗幟，通過積極培樹各級道德模范，發(fā)揮榜樣作用，使之成為“德治教化”的中堅力量。我市注重道德模范培育法治化、道德模范選樹常態(tài)化、道德模范評選規(guī)范化，將道德模范的評選表彰列入重要議事日程，以地方立法形式出臺《邢臺市文明行為促進條例》，將道德教育與文明城市創(chuàng)建、志愿服務(wù)等活動結(jié)合起來。市級以評選月度“邢臺好人”為抓手，連續(xù)開展六屆“道德模范”（邢臺楷模）評選；各縣（市、區(qū)）廣泛開展“文明家庭”“時代好人”等評選活動，逐步構(gòu)建了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級道德模范選樹工作網(wǎng)格系統(tǒng)。此外，廣泛發(fā)動基層群眾參與道德模范評選，采取分層推選、優(yōu)中選優(yōu)，充分發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢，成立由相關(guān)部門組成的評選表彰活動領(lǐng)導(dǎo)組，今年以來，全市共評選出各級各類道德模范3919名，其中中國好人1名，中國好人候選人1名，河北好人17名。

　　為充分展示德治效果，在全市20個縣（市、區(qū)）171個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5163個村統(tǒng)一設(shè)立“道德紅榜”，積極探索建立道德正向激勵機制。“道德紅榜”圍繞社會公德、家庭美德、個人品德三個方面，對縣鄉(xiāng)村涌現(xiàn)出來的關(guān)心集體、孝敬父母、誠信守法等先進典型和文明風(fēng)尚，在紅榜上進行大力宣傳。截至目前，全市已累計發(fā)布“道德紅榜”1477期，宣揚優(yōu)秀事跡5440人。

　　我市堅持“道德講堂”的常態(tài)化運作,切實加強德治教化陣地建設(shè)，依托已有的陣地建設(shè)“道德講堂”，確保“道德講堂”的陣地固定起來。整合各類教育資源，建立來自道德模范、行業(yè)楷模等群眾信得過的宣講隊伍，增強“道德講堂”的吸引力、感染力。今年以來，全市組建各級道德講堂4459個，組建宣講隊伍4683支，輪流宣講21113場，累計接受宣講群眾達148.7萬人次。

　　道德檔案載德，激發(fā)公民榮辱感。為充分發(fā)揮先進事跡引領(lǐng)和對不良行為人的道德懲戒作用，以戶為單位通過建立公民“道德檔案”，將公民的日常道德表現(xiàn)納入規(guī)范化發(fā)展軌道。

　　人無信不立，業(yè)無信不興。

　　我市創(chuàng)新信用制度、創(chuàng)新應(yīng)用機制、獎懲辦法，通過推行“信易+”應(yīng)用，發(fā)揮信用媒介作用；推行“信易貸”，激活信用潛在價值；推行“承諾制”，放大信用比較優(yōu)勢等一系列有效措施，激活信用城市生態(tài)，鑄造信用城市品牌，著眼建設(shè)“有信走遍天下、無信寸步難行”的信用環(huán)境，全力把邢臺打造成“最可信賴的城市”。截至目前，邢臺市在全國261個地級市信用城市監(jiān)測排名位列第20名，連續(xù)15個月保持全省第一。

　　發(fā)揮自治強基作用，織密基層治理微網(wǎng)格

　　人民群眾是社會治理的力量源泉，推進市域社會治理現(xiàn)代化要尊重民意、匯聚民智、凝聚民力，激發(fā)群眾參與社會治理的熱情，讓群眾真正成為市域社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者。

　　不久前，信都區(qū)團結(jié)小區(qū)居民薛廣志出門晨練。走到小區(qū)出口，他發(fā)現(xiàn)前幾天破損的道路修好了。

　　“鄰居們，咱們小區(qū)出口的路面全部修好了，圍擋也拆除了，今天上班不用擔心堵車了?！毖V志拿出手機，拍下照片，將這個消息發(fā)到小區(qū)“百姓議事廳”微信群。很快，鄰居們紛紛點贊。

　　“百姓議事廳”工作人員在梳理臺賬

　　2021年上半年以來，我市堅持“群眾事群眾議”，實現(xiàn)共商共治多元化，設(shè)立貫通市、縣、鄉(xiāng)、村四級共計8505個群眾議事微信群，依托新時代文明實踐中心設(shè)立線下接待室，建成全域覆蓋、線上線下一體、24小時在線的“百姓議事廳”。通過議事平臺，幫助身邊群眾反映訴求、化解矛盾。

　　此外，我市不斷拓展組建“家長議事廳”“商戶議事廳”等多領(lǐng)域、多類別的議事平臺，構(gòu)筑“掌上百事通”矩陣，豐富議事、辦事、咨詢、聽證等多項功能。

　　為確保群眾訴求解決到位、解決徹底，我市組織全市20個縣（市、區(qū)）委書記加入“百姓議事廳”和“部門集中辦”工作平臺，組織市、縣兩級設(shè)立“部門集中辦”議事平臺，及時協(xié)商解決鄉(xiāng)、村兩級重點難點問題，確保各類疑難雜癥解決在市域。截至目前，已為全市群眾解決實際問題10萬余件。

　　村內(nèi)街道干凈整潔，沿街影壁白墻灰瓦，古韻十足；衛(wèi)生室、便民服務(wù)大廳、村史館、農(nóng)家書屋等服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。建成的音樂噴泉公園和黨建廣場成了村民休閑娛樂的好去處；村內(nèi)的古戲樓等歷史遺跡，更是成為游客爭相探訪的“打卡地”……誰能想到，信都區(qū)羊范鎮(zhèn)祁村這個今日的網(wǎng)紅村在2013年以前，還是一個位置偏遠、交通閉塞的落后村。

　　“村黨支部探索建立‘一核一站三會六網(wǎng)多隊伍’的村級治理體系后，我們村徹底變了模樣?！逼畲妩h支部書記羅文明介紹說，“一核”就是以黨支部為核心，“一站”是村級綜合服務(wù)站，“三會”是在村委會、村監(jiān)會基礎(chǔ)上建立議事協(xié)商會，“六網(wǎng)”是劃分六個網(wǎng)格片區(qū)，“多隊伍”就是培育多支文體隊伍。祁村通過自治強基逐步做到了基層組織機構(gòu)健全，村規(guī)民約完善，規(guī)章制度落實到位。

　　近年來，信都區(qū)羊范鎮(zhèn)祁村以黨建為引領(lǐng)全力構(gòu)建攻堅共治共享的基層社會治理新模式，保障群眾安全幸福生活。圖為村民在路邊休息談心。（高曉博攝）

　　以信都區(qū)羊范鎮(zhèn)祁村被民政部確定為“全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新試驗試點單位”為契機，以信都區(qū)為試點，我市在農(nóng)村推行“四方會談、五步議事”協(xié)商機制，構(gòu)建起民主決策、民主自治的農(nóng)村治理體系。

　　印發(fā)《在全市推廣信都區(qū)“四方會談、五步議事”經(jīng)驗做法的實施方案》，構(gòu)建起村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、各類協(xié)商主體共同參與的議事協(xié)商機制，實現(xiàn)村級議事協(xié)商制度化、程序化、科學(xué)化。由村民代表推選出若干名政治覺悟高、作風(fēng)正派、辦事公道的“兩委”干部、群眾代表、老干部代表、鄉(xiāng)賢代表作為議事會成員，組成議事協(xié)商會，并每月定期召開議事協(xié)商會，實行一般事項議事協(xié)商會現(xiàn)場解決，重大事項提交黨員、村民代表大會審議通過，實現(xiàn)了民議、民決、民辦。

　　為規(guī)范議事程序，我市推廣實施“五步議事”機制。議事協(xié)商會下設(shè)綜合審查組、民生實事組等6個小組，根據(jù)個人專長，將議事會成員分別編組到6個小組。按照收集意見、確定議題、會議協(xié)商、執(zhí)行結(jié)果、監(jiān)督反饋“五步議事”流程，做到發(fā)現(xiàn)問題更全面、解決問題更主動，農(nóng)村黨組織的向心力、戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步增強。今年以來，全市召開村級議事協(xié)商會9830次，收集協(xié)商事項11540件，化解群眾訴求9344件，群眾滿意率達98%以上。

　　芳華待灼，砥礪深耕。黨的二十大報告提出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。我市將深入貫徹落實黨的二十大精神，以廣袤大地為紙，以實踐創(chuàng)新為筆，橫向構(gòu)建共治同心圓，縱向打造善治指揮鏈，建設(shè)更高水平的平安邢臺、法治邢臺，書寫市域社會治理現(xiàn)代化在邢襄大地的生動答卷……