數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)筑基數(shù)字時(shí)代

　　工作人員在國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)展示中心觀看LED顯示屏展示的大數(shù)據(jù)動(dòng)畫。新華社記者 歐東衢 攝

　　參觀者在第六屆世界智能大會(huì)上參觀天津制造業(yè)立市展。 新華社記者 趙子碩 攝

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全方位改變著社會(huì)生產(chǎn)生活。以5G、AI、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的新技術(shù)飛速發(fā)展，一個(gè)以數(shù)據(jù)服務(wù)能力為基礎(chǔ)，萬(wàn)物感知、萬(wàn)物互聯(lián)、萬(wàn)物智能的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代正在加速到來(lái)。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要素，實(shí)施數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、積累數(shù)據(jù)資源、保障數(shù)據(jù)安全、做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為世界各國(guó)共同的戰(zhàn)略選擇。我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的加快，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要素

　　近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二。2021年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)8.3%，凸顯了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。

　　“人類社會(huì)正在從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量?！比A為常務(wù)董事、ICT基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)管理委員會(huì)主任汪濤表示。

　　據(jù)華為相關(guān)專家介紹，2018年，牛津經(jīng)濟(jì)研究院與華為公司的一項(xiàng)合作研究分析了全球79個(gè)國(guó)家或地區(qū)過(guò)去15年的歷史數(shù)據(jù)以及對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速是全球GDP增速的2.5倍，數(shù)字化技術(shù)的長(zhǎng)期投資回報(bào)是非數(shù)字化技術(shù)的6.7倍。華為《全球產(chǎn)業(yè)展望GIV》預(yù)測(cè)，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將高達(dá)23萬(wàn)億美元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要生產(chǎn)要素，并成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。

　　華中科技大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)馮丹透露，據(jù)預(yù)測(cè)全球數(shù)據(jù)將從2018年的33ZB增至2025年的180ZB，中國(guó)數(shù)據(jù)從2018年的7.6ZB增至2025年的48.6ZB，占全球數(shù)據(jù)圈比重將從23.4％發(fā)展到27.8％，年均增速比全球快3％，中國(guó)將成為全球最大的數(shù)據(jù)圈。因此，更先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)、更強(qiáng)大的數(shù)據(jù)服務(wù)能力和更高水平的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，將成為包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

　　2020年國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，數(shù)據(jù)被列為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的“第五大生產(chǎn)要素”。

　　全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施也在加緊建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委等四部委今年2月已批復(fù)同意在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并規(guī)劃設(shè)立了10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群。國(guó)家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司副司長(zhǎng)孫偉日前透露，今年以來(lái)，10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群中，新開工項(xiàng)目有25個(gè)，數(shù)據(jù)中心規(guī)模達(dá)54萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，算力超過(guò)每秒1350億億次浮點(diǎn)運(yùn)算，約為2700萬(wàn)臺(tái)個(gè)人計(jì)算機(jī)的算力，帶動(dòng)各方面投資超過(guò)1900億元。預(yù)計(jì)“十四五”期間，大數(shù)據(jù)中心投資還將以每年超過(guò)20%的速度增長(zhǎng)，累計(jì)帶動(dòng)投資超過(guò)3萬(wàn)億元。

　　海量數(shù)據(jù)賦能社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式，正在成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

　　數(shù)據(jù)如何賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？以制造業(yè)為例，制造業(yè)的研發(fā)、采購(gòu)、物流、生產(chǎn)、庫(kù)存、銷售等環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，諸如各工序節(jié)拍信息、產(chǎn)品質(zhì)量信息、發(fā)貨和收貨信息、物料流動(dòng)信息、客戶需求信息、人力資源需求信息等。通過(guò)將企業(yè)內(nèi)部和外部各項(xiàng)數(shù)據(jù)高度集成和互聯(lián)，能夠消除過(guò)度生產(chǎn)浪費(fèi)、等待時(shí)間浪費(fèi)、工序浪費(fèi)、庫(kù)存浪費(fèi)、運(yùn)輸浪費(fèi)、產(chǎn)品缺陷浪費(fèi)等，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　華為相關(guān)專家認(rèn)為，創(chuàng)新越來(lái)越取決于所能獲得數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量。在金融領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的有效利用，能夠在用戶畫像、反欺詐、信用評(píng)級(jí)等方面大大提高銀行機(jī)構(gòu)的效率和風(fēng)控能力。在汽車領(lǐng)域，各國(guó)正在加緊研發(fā)的自動(dòng)駕駛技術(shù)，其成功的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)：自動(dòng)駕駛汽車依賴于安裝在車身上的各種傳感器傳輸?shù)拇罅繑?shù)據(jù)，一輛車在進(jìn)行自動(dòng)駕駛算法路測(cè)的過(guò)程中，每天就將產(chǎn)生60TB的訓(xùn)練數(shù)據(jù)量。

　　依托于數(shù)據(jù)要素的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展。2021年我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1.3萬(wàn)億元，工信部發(fā)布的《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》顯示，到2025年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測(cè)算規(guī)模將突破3萬(wàn)億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率保持在25%左右。

　　加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如何更好獲取并利用數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素已成為全球競(jìng)爭(zhēng)的新戰(zhàn)場(chǎng)。世界主要國(guó)家和地區(qū)紛紛制定政策，進(jìn)行數(shù)據(jù)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，希望把握數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵生產(chǎn)要素帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展契機(jī)。

　　今年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機(jī)制。今年4月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》提到，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

　　6月22日，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（下稱《意見》），對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、交易、安全等方面做出部署。深改委會(huì)議明確，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局，要維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員顧天安認(rèn)為，數(shù)據(jù)作為數(shù)字時(shí)代最重要的生產(chǎn)要素，正在全面重構(gòu)全球生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等領(lǐng)域，成為大國(guó)間競(jìng)相爭(zhēng)奪的制高點(diǎn)。充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，推動(dòng)形成全國(guó)一體化的超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，是充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)資源和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)的前提保障。

　　據(jù)悉，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育和基礎(chǔ)制度的建設(shè)已有扎實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)豐富的數(shù)據(jù)場(chǎng)景與規(guī)模龐大的數(shù)字規(guī)模，為數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化流通提供了豐富的數(shù)據(jù)生態(tài)基礎(chǔ)。同時(shí)，以“區(qū)塊鏈”“隱私計(jì)算”為代表的技術(shù)不斷成熟，為解決數(shù)據(jù)存證、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通安全及隱私保護(hù)等問(wèn)題提供基礎(chǔ)支撐，為海量復(fù)雜的數(shù)據(jù)要素全面流通提供了堅(jiān)實(shí)技術(shù)保障。

　　目前我國(guó)各地已積極開展數(shù)據(jù)交易探索。廣東、江蘇等地率先探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，深圳、上海、貴州等地出臺(tái)數(shù)據(jù)條例。2021年3月和11月，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所和上海數(shù)據(jù)交易所相繼成立。北京數(shù)交所采用“數(shù)據(jù)可用不可見、用途可控可計(jì)量”新型交易方式，還成立了全國(guó)首個(gè)國(guó)際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟，涵蓋交易主體、交易客體、相關(guān)服務(wù)單位等全要素市場(chǎng)參與方，目前已入駐100多家單位。上海數(shù)交所則首提“數(shù)商”新業(yè)態(tài)，即涵蓋數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢、質(zhì)量評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、交付等多領(lǐng)域，培育和規(guī)范新主體。首批簽約“數(shù)商”為100家，首批登記掛牌的數(shù)據(jù)產(chǎn)品為20個(gè)。

　　專家表示，制度是激活數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的決定性因素。當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增加，但數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)仍存在法律法規(guī)、交易機(jī)制等配套措施不完善，數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、資產(chǎn)化和商品化體系尚未建立，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易不夠流暢等問(wèn)題，《意見》凸顯了我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建的高度重視，為解決這些問(wèn)題給出了關(guān)鍵指引。