美式“甩鍋主義”可以休矣

　　【鳴鏑】?

　　推諉責(zé)任，俗稱“甩鍋”。這些年美國人似乎特別熱衷于到處“甩鍋”。在國內(nèi)，美國兩黨之間相互“甩鍋”指責(zé)，內(nèi)斗不休；在國際上，美國更極盡“甩鍋”之能事。疫情以來，美式“甩鍋”的嘴臉暴露無遺，80多萬美國民眾亡魂的“鍋”，美國要不擇手段地甩給別人背。在這場“甩鍋盛會”中，中國成了一些人美國眼中最合適的“背鍋”者。

　　美國政治自帶“甩鍋”基因

　　美國政治中長期存在一個現(xiàn)象，即聯(lián)邦與地方政府之間和兩黨之間相互推諉塞責(zé)，導(dǎo)致政策難以落實(shí)，社會改革長期停滯。其根本原因就是美國政治DNA自帶了“甩鍋”基因，或者說“甩鍋”本身就是美式分權(quán)制衡制度的副產(chǎn)品。

　　美國聯(lián)邦和地方政府間的矛盾，源自美國憲法，為美式“甩鍋”的誕生提供了制度基礎(chǔ)。美國有著獨(dú)特的保守主義傳統(tǒng)。殖民地時期的美國人受英國經(jīng)驗(yàn)主義哲學(xué)影響，對政治精英通過“理性設(shè)計”干預(yù)社會運(yùn)行持懷疑態(tài)度。他們還受到洛克自由主義、歐洲激進(jìn)共和主義、反王權(quán)思想的影響，敵視插手本土事務(wù)的集權(quán)政府。在建國之初，制憲者們在各州政治壓力下作出妥協(xié)，對美國憲法進(jìn)行修正，賦予地方政府憲法規(guī)定聯(lián)邦政府享有以外的所有權(quán)力。此后，聯(lián)邦和地方之間經(jīng)常發(fā)生治權(quán)之爭，在面對利益時互相爭奪，而在面臨危機(jī)時則競相“甩鍋”。

　　美式民主的制度安排為兩黨政治上演“甩鍋”提供了舞臺。美國單一選區(qū)內(nèi)“贏家通吃”的選舉制度決定了兩黨都屬于缺乏明確訴求和黨員身份的“通吃黨”。它們以爭取對方選民和中間搖擺選民為策略，妖魔化對方已成為黨爭的常見戰(zhàn)術(shù)。美國選舉活動大多基于社區(qū)和選民個人身份，而非階級或共同政治理想，這就導(dǎo)致政客和政黨往往規(guī)避真正的社會矛盾，轉(zhuǎn)而尋找易于煽動選民的“替罪羊”。此外，勝選后的總統(tǒng)及其團(tuán)隊(duì)擁有極大權(quán)力，這導(dǎo)致美國選民經(jīng)常與“魅力型領(lǐng)導(dǎo)者”而非黨派綁定，例如里根、特朗普都有一批堅(jiān)定支持者。對于政治領(lǐng)袖的個人崇拜者而言，將負(fù)面政績歸因于外界因素幾乎是本能的條件反射。今天，隨著社交媒體日益發(fā)達(dá)，通過極端口號販賣恐懼的政客層出不窮，無疑進(jìn)一步降低了“甩鍋”門檻，加劇了美國“甩鍋主義”在國內(nèi)政治中的蔓延。

　　美國是“甩鍋”給假想敵的高手

　　美國曾遇到多次嚴(yán)重的政治經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)，每次矛盾積聚到爆發(fā)邊緣，都會有一些充滿威脅感的外在假想敵被制造出來，替美國內(nèi)外矛盾“背鍋”。今天，美國已對“甩鍋”給假想敵駕輕就熟，民粹主義政客對此更是毫無政治負(fù)擔(dān)和道德負(fù)罪感。

　　排外主義是美國“甩鍋”給假想敵的思想基礎(chǔ)。排外主義與所謂“美國例外論”直接關(guān)聯(lián)?！袄庹摗闭哒J(rèn)為，身為“山巔之城”的美國經(jīng)常受到外來思想的侵蝕，文化“他者”對美國價值觀形成挑戰(zhàn)，這是美國社會需要特別警惕的嚴(yán)峻問題?！懊绹庹摗庇职岛疤於\(yùn)”思想，可以為美國在資本主義的驅(qū)使下不斷擴(kuò)張?zhí)峁┖戏ㄐ?，而美國積極地進(jìn)行地緣和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張往往需要政客塑造假想敵，從而壓制擴(kuò)張必然引發(fā)的反抗。基于“美國例外”和“天定命運(yùn)”論調(diào)的排外狂熱在歷史上多次出現(xiàn)，華裔勞工、非洲裔黑人、天主教徒、猶太人都被歧視，被當(dāng)作威脅美國白人社會的敵人而受到排斥。當(dāng)代“茶黨”運(yùn)動很大程度上源于美國白人勞工認(rèn)為移民和外國通過“不公平競爭”偷走了“誠實(shí)勞動者”的工作機(jī)會，導(dǎo)致反華、反拉美移民的浪潮再度沉渣泛起。

　　當(dāng)美國發(fā)生外來危機(jī)時，其國內(nèi)的特定人群會被定位為假想敵，被不遺余力地“甩鍋”上身。二戰(zhàn)前，美國國際影響力相對有限，美國在外交上往往奉行孤立主義，并不熱衷于塑造假想敵。二戰(zhàn)后美國成為國際秩序的主導(dǎo)者，塑造“共產(chǎn)主義威脅”成為以美國為核心的資本主義霸權(quán)體系的利器。冷戰(zhàn)期間，“麥卡錫主義”煽動“紅色恐懼”對大量左翼人士進(jìn)行了殘酷的政治迫害。特朗普當(dāng)政時期，“新麥卡錫主義”通過司法部的“中國計劃”復(fù)活，制造了大量針對華裔和中國科學(xué)家的冤假錯案。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國需要繼續(xù)制造國際“甩鍋”對象，維持單極霸權(quán)。只有這樣，才能對外維持霸權(quán)體系凝聚力，對內(nèi)動員民眾繼續(xù)支持美軍的“持久戰(zhàn)爭”。這一手法的典型案例是，美國新保守主義者以“散播民主”為由，捏造美國受到威脅的證據(jù)，為其大規(guī)模海外軍事侵略開路。即使是自稱“反戰(zhàn)”的特朗普，也通過塑造中俄等假想敵，加強(qiáng)美國對盟友的控制，逼迫其大幅增加軍費(fèi)，“替美國分憂”?？梢灶A(yù)見，中國將長時間成為美國政客的頭號假想敵，也是美國政客動員外國盟友和國內(nèi)選民的重要工具。這種現(xiàn)象不會隨著個別總統(tǒng)的對華態(tài)度而改變。

　　美式“甩鍋”愈演愈烈只因“四大病癥”

　　熟悉美國“甩鍋”史的人會發(fā)現(xiàn)，近兩年美國的“甩鍋主義”廣為流行、甚囂塵上，只因“四大病癥”讓“甩鍋”成為美國當(dāng)局自我麻醉和止痛的鴉片，欲罷不能了。

　　一是單極霸權(quán)消解背景下的“焦慮癥”。當(dāng)前美國仍擁有龐大同盟體系，以及科技、金融、文化等方面的綜合優(yōu)勢。歐盟以及更多的中等強(qiáng)國都尋求自主外交，多極化趨勢日益挑戰(zhàn)著美國的單極霸權(quán)。這些變化使美國統(tǒng)治精英產(chǎn)生了強(qiáng)烈的戰(zhàn)略焦慮，2017年《國家安全戰(zhàn)略報告》遂轉(zhuǎn)向?qū)⒋髧偁幾鳛槊绹鴩野踩氖滓{。中國的崛起讓美國對能否維持霸權(quán)更加焦慮，于是美國政客四處兜售“中國威脅論”，從太空探索到疫情防控，從經(jīng)濟(jì)到文化，他們想要世人舉目所見皆是“中國的挑戰(zhàn)”。

　　二是美國內(nèi)政治極化加劇下的“漸凍癥”。美國當(dāng)代兩黨政治逐漸無底線化，雙方頻繁阻撓對方的議案并多次導(dǎo)致政府關(guān)停，關(guān)鍵改革被一再推遲，整個體系就像患上了漸凍癥。兩黨支持者的共識日益減少，社交媒體帶來的信息繭房加劇了社會分裂，國內(nèi)恐怖主義和仇恨犯罪快速增長。政治低效化和民意極端化催生出大批蠱惑人心的民粹政客，反過來加劇了政治停滯，形成惡性循環(huán)。在無法團(tuán)結(jié)人心應(yīng)對改革、社會挑戰(zhàn)層出不窮的情況下，不僅民粹政客習(xí)慣性“甩鍋”，連溫和派政治人物也頻頻表態(tài)推責(zé)他國，希望通過“甩鍋”攫取政治資本。

　　三是反全球化思潮興起下的“臆想癥”。在經(jīng)濟(jì)全球化高歌猛進(jìn)的背景下，美國貧富差距加大，造成其國民經(jīng)濟(jì)金融化、產(chǎn)業(yè)空心化和勞工結(jié)構(gòu)性失業(yè)，“占領(lǐng)華爾街”“茶黨”“另類右翼”等左右翼民粹思潮此起彼伏。美國勞工階層在經(jīng)濟(jì)上處境惡化，越發(fā)不信任議事效率低下、無意推動改革的華盛頓政客，并臆想出“全球主義者”奴役美國中產(chǎn)階級并圖謀“控制世界”的陰謀論。通過在國內(nèi)問題和“甩鍋”對象之間制造虛假的因果聯(lián)系，民粹政客將國內(nèi)的不滿情緒導(dǎo)向“甩鍋”對象。面對新冠肺炎疫情，美國部分政客不但不積極帶領(lǐng)老百姓抗疫，反而不斷鼓吹“美國精英與中國病毒實(shí)驗(yàn)室合謀制造新冠病毒以強(qiáng)迫美國人民接種疫苗從而控制世界”的荒謬陰謀論。

　　四是操縱和無視國際組織的“癲狂癥”。面對少數(shù)國家將中性議題意識形態(tài)化的危險傾向，現(xiàn)有國際機(jī)制無法對其進(jìn)行有效約束。例如，世衛(wèi)組織難以抵制美西方少數(shù)國家的政治陰謀，其秘書處屈從于政治壓力，單方面提出所謂“第二階段溯源計劃”。國際組織本身也經(jīng)常是美國政客的“甩鍋”和施壓對象。美國的政治影響力和話語權(quán)仍然高于其他大國，在大量美國主導(dǎo)建立的國際組織內(nèi)擁有特權(quán)，能夠在國際上顛三倒四、隨意“甩鍋”。比如，美國借口聯(lián)合國“低效”而長期拒繳會費(fèi)。特朗普執(zhí)政期間，美國在抗疫關(guān)鍵時刻一度退出世界衛(wèi)生組織，破壞國際抗疫大局。

　　美式“甩鍋主義”到頭來害人害己

　　美式“甩鍋”可能一時間起到糾合分裂的國內(nèi)政黨、社會以及盟友的效果，取得短線政治回報。兩黨議員以“應(yīng)對中國威脅”為由，在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的法案上取得了難得的一致。美國少數(shù)盟友近年來也出于種種目的實(shí)行“親美遠(yuǎn)中”的外交政策，學(xué)美國的樣子不停向中國“甩鍋”。澳大利亞為了抱美國大腿不斷升級反華言論，印度為了入局美國印太小集團(tuán)不惜在中印邊境進(jìn)行軍事冒險，日本則打起了借聯(lián)美遏華實(shí)現(xiàn)“正常國家化”小算盤。

　　美國甩出去的“鍋”最終會繞回來砸到自己。拜登政府意圖用夸大“中國威脅”強(qiáng)推自身變革，但其“甩鍋”的邊際效應(yīng)日益遞減。正如《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志2021年7月社評所指出的，美國共和黨不可能因?yàn)榘莸窃诜ò干仙w上“中國威脅”印章就對其俯首聽命。而民主黨繼續(xù)“甩鍋”中國的結(jié)果是自縛手腳，險些喪失了對華合作推進(jìn)氣候變化和全球合作抗疫的機(jī)會。更有甚者，個別美國政客在臺灣問題上頻發(fā)錯誤信號，盤算著怎么把臺海沖突搞成新“珍珠港時刻”，像二戰(zhàn)時一樣重新凝聚美國社會。但中國不是當(dāng)年的日本，美國也并非當(dāng)年的美國，中美若直接沖突，全世界都不會有真正的贏家，美國更是會深受其害。

　　美式“甩鍋”在“地球村”里有百害而無一利。第一，美國的“甩鍋”在全球治理領(lǐng)域阻礙大國對話，在氣候變化等領(lǐng)域?qū)е聡议g責(zé)任分配不公平，最終將影響全球治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，美國的“甩鍋”行為加劇大國沖突風(fēng)險。美國將西方世界的問題錯誤歸于所謂“威權(quán)國家”對“民主國家”的挑戰(zhàn)，通過“價值觀同盟”對中俄等國施壓，在盟友和中俄之間挑撥離間，導(dǎo)致東歐、亞太等區(qū)域緊張局勢升級。第三，美國的“甩鍋主義”助長不負(fù)責(zé)任的國家行為。無論是破壞盟友的軍售合同還是勒索企業(yè)機(jī)密數(shù)據(jù)，只要讓中國“背鍋”，美國政府就能明火執(zhí)仗地四處霸凌。

　　解鈴還須系鈴人。說到底，美國的政治分裂、社會矛盾、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等痼疾不可能靠“甩鍋”來根治，阻礙其國內(nèi)改革的深層病因也不可能靠“甩鍋”去消除。美式“甩鍋”害人害己，美國人只有拿出政治勇氣，停止“甩鍋”，才能救人救己。

　　真正的多邊主義是“甩鍋綜合癥”的解藥

　　當(dāng)前美國政客已視“中國威脅”為首要挑戰(zhàn)，將“甩鍋主義”作為國家政策工具箱中的利器，并借此在國際上網(wǎng)羅“志同道合者”結(jié)伴反華。他們手上舉著“基于規(guī)則的國際秩序”，嘴里唱著“多邊主義”“重建美好世界”，行事卻是樁樁件件透著“只許州官放火、不許百姓點(diǎn)燈”的自私自利。要治“甩鍋主義”的病，非靠真正的多邊主義不可。

　　真多邊主義以廣泛參與、具有權(quán)威性的國際框架為基礎(chǔ)，專治“甩鍋主義”的狹隘性。成熟的全球治理體系能夠?qū)χ卫碡?zé)任進(jìn)行明確劃分，對陰謀論進(jìn)行澄清與回?fù)?，有利于抵消狹隘、排他的“甩鍋主義”影響。在主要大國推諉塞責(zé)、全球治理議題因政治化而舉步維艱的時刻，聯(lián)合國等國際組織理應(yīng)發(fā)揮更強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)作用。但美國試圖通過拉攏“小圈子”，獨(dú)霸國際規(guī)則制定權(quán)，架空以聯(lián)合國為核心的國際治理體系。這一圖謀有令國際格局重回冷戰(zhàn)的風(fēng)險。中國和眾多支持真多邊主義的國家明確反對割裂世界的治理模式，維護(hù)聯(lián)合國等機(jī)構(gòu)的國際權(quán)威。

　　真多邊主義得到最大多數(shù)國家的贊同和支持，是國際社會輿論的主流，專治“甩鍋主義”的欺騙性。極力對外“甩鍋”推責(zé)是華盛頓一小撮政客的“共識”，并得到一小撮美國盟友的呼應(yīng)，但他們代表不了整個美國、整個西方，更不能代表全世界。以中國為代表的發(fā)展中國家呼吁各國踐行真正的多邊主義，得到了廣泛而真誠的響應(yīng)與支持，戳穿了“甩鍋”者的真實(shí)意圖，讓“甩鍋主義”無處遁形。當(dāng)前，美國有人將中美斗爭激化歸咎于中方“不依規(guī)”“不合作”，其“甩鍋主義”在國際上具有相當(dāng)?shù)钠垓_性。格拉斯哥氣候峰會的結(jié)果表明，只有美國放棄“甩鍋”，尊重國際社會的意愿，走真多邊主義道路，中美關(guān)系才有希望，世界才有解決問題的出路。

　　應(yīng)對“甩鍋主義”要求世界各國直面反全球化思潮，也要求中國正面回應(yīng)部分國家對中國發(fā)展的質(zhì)疑和警惕。中國正通過主動開展多邊合作，展現(xiàn)“強(qiáng)而不霸”的姿態(tài)，推進(jìn)共商共建共享的“一帶一路”倡議，踐行人類命運(yùn)共同體理念。反觀美國，“甩鍋主義”對全球治理的危害已經(jīng)盡人皆知，不僅無法解決世界各國面對的挑戰(zhàn)，連美國的盟國也無意跟著美國老大反復(fù)折騰，自討無趣。

　　美式“甩鍋主義”可以休矣！

　　（作者：金君達(dá)、趙海 單位：中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所）