為社會穩(wěn)健發(fā)展兜牢“應急”底色——張家口市應急管理局2023年工作綜述

　　為社會穩(wěn)健發(fā)展兜牢“應急”底色

　　——張家口市應急管理局2023年工作綜述

　　事故起數(shù)死亡人數(shù)同比減少下降1起、2人，下降14.3、22.2%。全市無較大及以上生產(chǎn)安全事故……

　　緊急調(diào)撥救災物資，積極爭取省級救災物資支持5.1萬件，中央、省下?lián)芫葹馁Y金6761.1萬元，確保受災群眾基本生活得到有效救助。

　　時間不語，卻能清晰刻印每一步成長足跡。數(shù)字不言，卻能忠實記錄每一份付出的努力。過去一年，圍繞中心大局，在市委、市政府及省應急管理廳的堅強領導和支持下，張家口市應急管理局在安全生產(chǎn)、應急救援、防災減災、森林防滅火等方面勇于擔當作為，積極履職盡責，狠抓能力建設，圓滿完成各項應急管理任務，用實際行動交出一份2023年“答卷”。

　　源頭治理，安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進

　　作為應急管理工作基本盤，安全生產(chǎn)工作事關人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定大局。2023年以來，該局以專項排查整治為抓手，將執(zhí)法規(guī)范化和優(yōu)化營商環(huán)境相結合，為監(jiān)管工作數(shù)字化賦能，繼續(xù)壓實織密各方責任，安全生產(chǎn)工作得以穩(wěn)步推進。與去年同期相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降3起、4人，下降7.9%、11.1%。其中：工礦商貿(mào)領域6起、死亡7人，事故起數(shù)死亡人數(shù)同比減少下降1起、2人，下降14.3、22.2%。全市無較大及以上生產(chǎn)安全事故。具體說來：

　　安全生產(chǎn)責任不斷夯實。充分發(fā)揮市安委辦作用，牽頭制定了《張家口市安全生產(chǎn)“四個責任”落實30條措施》《進一步強化安全生產(chǎn)責任制實施意見》等制度規(guī)定，進一步細化完善黨政領導干部安全生產(chǎn)“一單一檔”，強化黨政領導責任。不斷強化 “三管三必須”工作落實，研究制定重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)風險研判工作機制，建立定期安全風險提示和重大風險研判工作機制。安全生產(chǎn)工作“一張網(wǎng)、一盤棋、一股繩”的工作格局持續(xù)完善。緊盯企業(yè)關鍵少數(shù)安全生產(chǎn)責任落實和重大事故隱患排查整治，制定《生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全管理職責履職評估辦法》，采取分類評估、分級管控等方式，強化企業(yè)主體責任，狠抓末端落實。

　　各項專項整治扎實推進。將重大事故隱患專項排查整治2023行動細化成黨委政府5方面15項、部門6方面19項、企業(yè)6方面21項督導檢查內(nèi)容，配套建立《安全生產(chǎn)末端責任落實的十二項措施》，制作的《重大事故隱患專項整治2023行動重點工作任務明白紙》，作為典型經(jīng)驗在全國推廣。重大事故隱患專項排查整治2023行動開展以來，全市共檢查企業(yè)45134家次，排查整改一般問題隱患35901，重大事故隱患697條。此外，礦山安全隱患排查治理、危險化學品安全風險專項防控、工商貿(mào)行業(yè)綜合整治等專項工作也得以有序平穩(wěn)開展。

　　行政執(zhí)法規(guī)范化成效明顯。通過執(zhí)法規(guī)范化建設促進優(yōu)化營商環(huán)境改善。研究制定實施行政執(zhí)法“十步工作法”，從事前、事中、事后三個執(zhí)法環(huán)節(jié)詳細規(guī)定精準確定執(zhí)法對象、先行開展網(wǎng)上巡查、完善細化檢查方案、提前培訓執(zhí)法人員、引導企業(yè)自查整改、認真開展現(xiàn)場檢查、實行包容審慎執(zhí)法、全面實施閉環(huán)管理、定期總結完善提升、及時幫助修復信用等10個方面的具體要求。積極拓展非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法手段及應用，大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法，減少現(xiàn)場執(zhí)法，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的非必要干擾。

　　數(shù)字賦能為監(jiān)管裝上“千里眼”。將全市2097家企業(yè)納入“圖網(wǎng)冊頻”信息化系統(tǒng)管理。目前，已分配2852個系統(tǒng)賬號，錄入了2331家企業(yè)基礎數(shù)據(jù)、40個重大危險源、48支專業(yè)救援隊伍、1199個應急預案、1000處避難場所、740處地質災害點、973支社會企業(yè)救援隊伍等基礎信息。此外，市本級和19個縣區(qū)視頻匯聚平臺已全部建設完成，并實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)通。

　　強基固本 防災減災救災工作扎實有效

　　今年以來，全市共發(fā)生15次自然災害，其中洪澇災害2次，風雹災害10次，低溫冷凍災害1次，干旱1次，生物災害1次。特別是“23·7”特大洪澇災害，首次啟動了特別重大自然災害統(tǒng)計調(diào)查制度，先后2次進行災害損失評估，緊急調(diào)撥救災物資，積極爭取省級救災物資支持5.1萬件，中央、省下?lián)芫葹馁Y金6761.1萬元，用于受災群眾緊急轉移安置、過渡期安置和因災倒損房屋恢復重建補助，確保受災群眾基本生活得到有效救助。

　　森林草原防滅火方面，組織全市21支森林草原消防隊伍，按照“一主兩輔”的要求推進隊伍標準化建設，通過考察學習吉林省通化市森林草原防滅火經(jīng)驗做法，立足全市實際，制定《張家口市森林草原消防專業(yè)隊伍靠前駐防和野外駐訓工作制度》等8個專件，將考察學習成果轉化為全市森林草原防滅火工作成效和實踐。

　　對全市地震應急預案體系進行修改完善，形成“兩案一圖一手冊”的預案主框架。收集匯總抗震救災中可能受到影響的重要目標、重要交通設施等信息4016條，為抗震救災行動提供數(shù)據(jù)支撐。

　　緊貼實戰(zhàn) 應急綜合救援能力全面提升 

　　扎實推進國家華北區(qū)域中心建設。協(xié)助省廳組織召開國家華北區(qū)域中心建設項目現(xiàn)場推進會，制定現(xiàn)場保障工作調(diào)度會會議方案、開工動員會接待手冊等，高標準做好國家華北區(qū)域應急救援中心項目開工動員系列保障活動，圓滿完成國家華北區(qū)域中心主體建設工程。

　　健全全市標準化應急指揮體系和應急指揮場景。指導部門、縣區(qū)建立應急指揮場景240余個，編制完善“兩案、一圖、一手冊”960余冊，完善聯(lián)防聯(lián)動及軍地搶險救災機制等25個，形成“1+29+51”應急預案體系。組織開展京津冀救災救助區(qū)域協(xié)同演練、張家口市2023年度非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急演練、2023年度張家口市地震綜合應急演練桌面推演、綠盾-2023張家口市森林草原火災應急演練、張家口市2023年地震綜合應急實戰(zhàn)演練，通過演練，鍛煉各部門間協(xié)同配合程度，提升應對突發(fā)事件快速反應、組織協(xié)調(diào)和應急搶險能力。截至目前，全市共組織各級各類演練600次、85100余人參演，動用救援裝備400余臺。

　　建立衛(wèi)星電話使用、培訓、撥測保障工作機制。11月17日至18日，市應急管理局連續(xù)召開會議安排部署“衛(wèi)星電話互聯(lián)互通攻堅戰(zhàn)”工作。制作印發(fā)了衛(wèi)星電話使用明白卡3000余份、衛(wèi)星電話操作手冊100份、衛(wèi)星電話培訓和撥測方案50份、衛(wèi)星電話通訊錄50冊。對全市現(xiàn)有應急衛(wèi)星電話進行詳細統(tǒng)計，并建立臺賬清單。通過1對1對撥的方式，三天時間組織線上和線下培訓8批次20余場，對全市1466部衛(wèi)星電話進行撥測，對全市2932名衛(wèi)星電話AB崗機主進行了全覆蓋培訓。同時，組建了市縣兩級應急小分隊122支，共計311人，并建立完善了使用培訓、定期測試、極端條件下高效應急通信保障機制。

　　2023年已成為過去。2024年將繼續(xù)揚帆起航。下一步，張家口市應急管理局重點從抓黨建、抓整治、抓儲備、抓合力入手，補短板、破難題、建機制、提能力，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定向好、防災減災救災工作明顯增強、應急綜合救援能力全面提升的目標。（河山新聞記者 郭霞 通訊員 林得輝 朱廣濤）