十大重點(diǎn)任務(wù)建設(shè)“無(wú)廢城市”
——《張家口市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》解讀

●核心提示：

開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展的有效載體。2021年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，明確提出選取100個(gè)左右城市，穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，按照省委、省政府決策部署和市委、市政府工作安排，有關(guān)部門(mén)以固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化為主線，統(tǒng)籌制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管等要素，構(gòu)建“無(wú)廢”新能源、新產(chǎn)業(yè)、新旅游和新工廠，形成固體廢物污染環(huán)境防治新發(fā)展格局，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，推進(jìn)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為高質(zhì)量建成“首都兩區(qū)”、打造“河北一翼”增添綠色底蘊(yùn)。那么張家口市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)重點(diǎn)做了哪些工作，又將實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)，記者通過(guò)梳理關(guān)鍵詞為您解讀。

★重點(diǎn)1

完善固體廢物管理政策體系

健全污染防治內(nèi)生機(jī)制。研究制定固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化屬地主體責(zé)任。統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，將固體廢物分類收集及無(wú)害化處置設(shè)施納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐作用。推動(dòng)企業(yè)參與固體廢物污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與資源化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接。完善固體廢物分類統(tǒng)計(jì)。健全固體廢物環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，建立主要類別固體廢物管理臺(tái)賬。

★重點(diǎn)2

降低工業(yè)固體廢物處置壓力

加快產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。聚焦鋼鐵、建材、化工、裝備、醫(yī)藥、紡織、造紙、皮革等重點(diǎn)行業(yè)，深化萬(wàn)企轉(zhuǎn)型成果，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)技術(shù)改造，每年滾動(dòng)實(shí)施百項(xiàng)技改項(xiàng)目，推行綠色生產(chǎn)，到2025年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值二氧化碳排放累計(jì)下降19%。促進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，以鉛蓄電池、動(dòng)力電池、電器電子產(chǎn)品為重點(diǎn)，落實(shí)生產(chǎn)者延伸制度，逐年提高回收體系覆蓋率。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物回收率達(dá)到100%。

★重點(diǎn)3

推動(dòng)生活固體廢物源頭減量

倡導(dǎo)綠色生活方式。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，推廣“光盤(pán)行動(dòng)”，減少餐廚垃圾。引導(dǎo)酒店、餐飲等場(chǎng)所不主動(dòng)提供一次性用品。建設(shè)張家口百萬(wàn)千瓦風(fēng)電和光伏發(fā)電應(yīng)用基地，逐步減少煤電比重。加強(qiáng)生活領(lǐng)域固體廢物管理。積極推行生活垃圾分類，生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到100%。逐步提升廚余垃圾資源化利用能力，著力解決堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品應(yīng)用“梗阻”問(wèn)題。到2025年，強(qiáng)制分類區(qū)域的城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，城市污水處理廠污泥無(wú)害化處置率達(dá)到97%，縣城污水處理廠污泥無(wú)害化處置率達(dá)到95%。打造“無(wú)廢”細(xì)胞工程。

★重點(diǎn)4

推進(jìn)建筑垃圾多維綜合利用

推進(jìn)建筑垃圾源頭減量。落實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化主體責(zé)任。優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品,推進(jìn)固定與移動(dòng)相結(jié)合的資源化利用設(shè)施建設(shè)，到2025年，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%以上。

★重點(diǎn)5

提升危險(xiǎn)廢物綜合治理能力

嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物源頭管控。持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物排查整治，積極推動(dòng)源頭減量，年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物量100噸以上的危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核和制定、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物資源利用、焚燒處置、填埋處置梯次利用處置，切實(shí)提高應(yīng)急保障能力。將涉危險(xiǎn)廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系，督促指導(dǎo)危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境事件防范措施和應(yīng)急預(yù)案。全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

★重點(diǎn)6

促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢物資源利用

推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。實(shí)施農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)，深入推進(jìn)測(cè)土配方精準(zhǔn)施肥，推進(jìn)化肥減量增效示范區(qū)和農(nóng)作物全程綠色防控示范區(qū)建設(shè)。到2025年，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到43%以上；加強(qiáng)糞污資源化利用，病死畜禽無(wú)害化處理率達(dá)到100%?！笆奈濉逼陂g，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積逐年提高。不斷提高秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)覆蓋率，深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)收運(yùn)處置體系全覆蓋?！笆奈濉逼陂g畜禽糞污收儲(chǔ)運(yùn)體系覆蓋率逐年提高，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上。

★重點(diǎn)7

建立健全環(huán)境管理市場(chǎng)體系

加大財(cái)稅扶持力度，大力發(fā)展綠色金融，積極培育市場(chǎng)主體。強(qiáng)化市場(chǎng)體系等建設(shè)，打造一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。加強(qiáng)“無(wú)廢城市”建設(shè)的市場(chǎng)化投融資機(jī)制和商業(yè)模式探索，以政府為責(zé)任主體，在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，深化政銀合作，依法依規(guī)探索采用政府和社會(huì)資本合作等模式，推動(dòng)固體廢物收集、利用與處置工程項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)運(yùn)行。

★重點(diǎn)8

推動(dòng)形成環(huán)境管理技術(shù)體系

加強(qiáng)固體廢物污染防治共性問(wèn)題研究，鼓勵(lì)科研院所、高校、企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“固廢資源化”、碳達(dá)峰碳中和等創(chuàng)新專項(xiàng)。組織推薦國(guó)家重大環(huán)保裝備技術(shù)名錄和環(huán)保裝備技術(shù)規(guī)范管理企業(yè)，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目股權(quán)融資力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)家綠色技術(shù)交易。大力推廣應(yīng)用工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備，持續(xù)擴(kuò)大工業(yè)固體廢物減量化和綜合利用渠道。

★重點(diǎn)9

監(jiān)管發(fā)力構(gòu)建綜合體系

加大執(zhí)法監(jiān)管力度，強(qiáng)化固體廢物環(huán)境執(zhí)法，將固體廢物納入日常生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)查處固體廢物污染環(huán)境違法違規(guī)行為。依法追究損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任者的賠償責(zé)任。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，完善固體廢物環(huán)境信息管理。建立“無(wú)廢城市”信息化管理平臺(tái)，聯(lián)通各類固體廢物數(shù)據(jù)信息，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”，建立線上監(jiān)管與線下現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。

★重點(diǎn)10

協(xié)同發(fā)展融入京津冀“無(wú)廢城市”集群

開(kāi)展京津冀“無(wú)廢城市”協(xié)作。全面加強(qiáng)與京津創(chuàng)新資源對(duì)接合作，借助京津地區(qū)先進(jìn)技術(shù)、專家隊(duì)伍、資金優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)打造一批引領(lǐng)型京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范項(xiàng)目。支持環(huán)境治理整體解決方案、園區(qū)污染防治第三方治理示范、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（E OD）模式試點(diǎn)等創(chuàng)新實(shí)踐，為發(fā)展“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”、建設(shè)“首都兩區(qū)”、打造“河北一翼”、建成“京張?bào)w育文化旅游帶”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境。(記者 陰英 通訊員 郭靜嫻)

【新聞延伸】

什么是“無(wú)廢城市”？

2019年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，首次明確什么是“無(wú)廢城市”，指通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。建立良好的廢物循環(huán)利用體系，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共贏。

“無(wú)廢城市”中的“廢”具體指固體廢物，指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。