立足新發(fā)展階段 構(gòu)建新發(fā)展格局
奮力繪就鄉(xiāng)村振興壯美畫卷

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！弊鳛閺埣铱谑袑嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的牽頭部門，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責(zé)統(tǒng)籌各級各部門牢牢守住兩條底線，即保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧；扎實做好三項重點，即扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理；堅持一個加強，即堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　　近幾年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)精準把握新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作總體要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，統(tǒng)籌推進、重點突破，全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。但相比先進地區(qū)，仍存在一些問題差距。一是鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯得不實。全市產(chǎn)業(yè)幫扶覆蓋率低于全省4個百分點，產(chǎn)業(yè)帶動能力偏弱。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為0.56:1（全省2.05:1），農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。二是鄉(xiāng)村振興環(huán)境治理標準不高。到2025年，全省創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村1萬個，我市受基礎(chǔ)條件約束，目標創(chuàng)建500個，遠遠低于全省平均水平。三是鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力激發(fā)不夠。全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍有28個村沒有完成，改革工作不徹底。全市村集體經(jīng)濟收入中經(jīng)營收入和投資收益僅占8.8%、6.8%，農(nóng)村集體收入50萬元以上的富裕村146個，占比3.5%，體量較小。

　　知不足而求索，明優(yōu)勢而圖強。針對問題和差距，我們精準對標全國同行業(yè)同領(lǐng)域先進經(jīng)驗做法，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村改革等重點領(lǐng)域深入開展解放思想大調(diào)研，找準差距短板、創(chuàng)新工作思路、探索有效路徑。下一步，我們將緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求，以“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”為引領(lǐng)，以重點項目建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌做好綠色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村領(lǐng)域改革等重點工作，加快推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

　　糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積提產(chǎn)能。一是堅決完成糧食生產(chǎn)任務(wù)。全面落實糧食安全黨政同責(zé)，嚴格糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定，糧食年綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在190萬噸以上，2022年全市糧食播種面積707.8萬畝，超出省定任務(wù)19.3萬畝。二是加強高標準農(nóng)田建設(shè)。2022年計劃實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目33.23萬畝，同步實施高效節(jié)水灌溉任務(wù)12.73萬畝，到2025年，計劃建成高標準農(nóng)田182萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉31萬畝。三是提升農(nóng)機裝備水平。加快推廣發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事”等農(nóng)機服務(wù)新模式，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到67%以上。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎(chǔ)提效益。一是加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。圍繞壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)踐行區(qū)、北方農(nóng)牧交錯樣板區(qū)、環(huán)首都智慧農(nóng)業(yè)先行區(qū)和城郊都市農(nóng)業(yè)突破區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局，重點培育特色雜糧、馬鈴薯、精品蔬菜、優(yōu)質(zhì)葡萄、道地中藥材、食用菌、高端乳品、草原畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)生豬、肉雞蛋雞10個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。二是加快推進種業(yè)振興。全面啟動種質(zhì)資源保護利用、種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)、種業(yè)基地提升、種業(yè)市場凈化“五大行動”，啟動建設(shè)張家口國家夏繁基地，支持張家口農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、宣化國家級現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺建設(shè)，持續(xù)打造以雜交谷子、馬鈴薯、燕麥等為主導(dǎo)的國內(nèi)一流種業(yè)基地，2022年全市布局3個特色種業(yè)集群和9個農(nóng)作物良種繁育基地。三是夯實產(chǎn)業(yè)項目支撐。堅持“投資至上，項目為王”理念，以穩(wěn)產(chǎn)保供、挖潛擴能、提質(zhì)增效為著力點，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動規(guī)模種養(yǎng)、精深加工、中央廚房、商貿(mào)物流等龍頭型、基地型重點項目落地見效，2022年重點實施康保智能生態(tài)奶牛牧場、萬全農(nóng)投農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園等億元以上項目50個，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速由2021年的1%增長到5%。按照“一業(yè)主導(dǎo)、多元發(fā)展”思路，精準引進一批科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)及上下游配套企業(yè)，2022年簽約引資額不低于120億元。四是培育壯大龍頭企業(yè)。實施龍頭企業(yè)培引工程，采用梯級培引、逐級提升方式，市級向省級培優(yōu)、省級向國家級培強、國家級向上市企業(yè)培尖，最終發(fā)展成為國內(nèi)有較強影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)?！笆奈濉逼陂g，每個縣區(qū)每年培育2-3個企業(yè)實現(xiàn)升級，引進1-2個市域外達到市級重點龍頭企業(yè)認定標準的農(nóng)業(yè)企業(yè)。五是推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向廣向深發(fā)展，聚力打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育察北農(nóng)產(chǎn)品、塞北乳業(yè)、陽原泥河灣雜糧、張北馬鈴薯、懷來果蔬等10個產(chǎn)值超10億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工集群。實施鄉(xiāng)村旅游提升計劃，重點打造“大好河山張家口”草原生態(tài)、康樂休閑、親子假日等6大主題20條以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)事為特色的高品質(zhì)休閑觀光線路，大力發(fā)展教育研學(xué)、民俗體驗、生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村旅居等“農(nóng)+文+旅”新業(yè)態(tài)。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步伐提質(zhì)量。一是科學(xué)把握鄉(xiāng)村建設(shè)時度效。落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快。立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)，避免無效投入造成浪費。二是接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村廁所改造、生活污水無害化處理、黑臭水體治理、生活垃圾無害化治理、建筑垃圾集中分類處理、村容村貌環(huán)境整治、綠化亮化、村莊風(fēng)貌改造提升、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)管護和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)“十項任務(wù)”。重點從農(nóng)民實際需求出發(fā)推進農(nóng)村改廁，注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，具備條件的地方推廣水沖衛(wèi)生廁所，不具備條件的可建設(shè)衛(wèi)生旱廁，做好后續(xù)管護機制建設(shè)，提升群眾滿意度。三是加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。減少地下水開采，壩上地區(qū)在鞏固地下水采補平衡的基礎(chǔ)上，2022年擴大青貯玉米等耐旱作物種植面積5萬畝。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，主要農(nóng)作物化肥利用率達到41%，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率、綠色防控覆蓋率均達到50%以上，全市畜禽糞污綜合利用率達到81%，秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別保持在97%、90%以上。四是強化示范創(chuàng)建。綜合考慮區(qū)域特點、資源狀況、基礎(chǔ)條件等實際，2022年重點創(chuàng)建一批國家鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和示范村。啟動崇禮東溝省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，按照“三環(huán)（環(huán)冬奧賽區(qū)、環(huán)首都、環(huán)主城區(qū)）四帶（京張高鐵高速沿線、京禮高速沿線、長城文化、洋河生態(tài)走廊）三片（草原天路、懷涿赤溫泉葡萄康養(yǎng)、蔚陽涿民俗文化）”總體布局，高標準打造97個美麗鄉(xiāng)村。

　　農(nóng)民收入穩(wěn)勢頭提后勁。一是持續(xù)推進重點領(lǐng)域改革。加快推進農(nóng)村集體綜合管理平臺建設(shè)，探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，做好蔚縣國家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)試點工作。穩(wěn)慎推進康保縣省級農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索閑置宅基地和閑置農(nóng)宅有效利用途徑。二是充分拓展運用改革成果。大膽探索集體經(jīng)濟的組織形式，在現(xiàn)有村股份經(jīng)濟合作社的基礎(chǔ)上，探索成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為牽頭、以村級為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作經(jīng)濟總社，推動集體經(jīng)濟向“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合抱團發(fā)展，資金聯(lián)動互助發(fā)展，經(jīng)營聯(lián)抓高質(zhì)量發(fā)展，資源聯(lián)管統(tǒng)籌發(fā)展”。聚焦農(nóng)村土地利用率和經(jīng)濟效益不高等問題，積極推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)工作，力爭到2022年底，全市土地流轉(zhuǎn)面積達到460萬畝。三是培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。堅持分類實施、分步推進、分級落實、因地制宜原則，按照扶持提升薄弱村、發(fā)展壯大一般村、鞏固提高中等村、做大做強富強村的工作思路，大力實施產(chǎn)業(yè)培強、資產(chǎn)盤活、結(jié)對幫扶、“頭雁”選培、模式創(chuàng)新“五大工程”，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟多元化發(fā)展。到2022年底，在全部消除集體收入5萬元以下“困難村”的基礎(chǔ)上，10萬元以上行政村達到50%以上，全市重點打造100個不同類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展“富強村”和10個“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

　　新時代“三農(nóng)”工作的新篇章已經(jīng)掀開，我們一定擼起袖子加油干，凝心聚力抓落實，以更大的氣魄、更強的舉措、更實的作風(fēng)，奮力繪就張家口鄉(xiāng)村振興壯美畫卷，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。(作者：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長 王思周）